提质翻番 率先小康
——《政府工作报告》摘要

 
  
　　“十二五”时期主要工作回顾

　　“十二五”期间，我市经受了经济下行压力加大的严峻考验，经济社会发展取得巨大成就。预计2015年生产总值800亿元，比“十一五”末增长62.7%；人均生产总值8000美元，增长58.2%；三次产业比例调整到7.1：57.5：35.4；财政总收入111.6亿元，增长109.9%；固定资产投资691亿元，增长101%；社会消费品零售总额264亿元，增长88.1%；人口自然增长率保持在7.6‰以下；节能减排完成计划目标。

　　工业经济加速崛起。预计规上工业增加值（含军工）303亿元，比“十一五”末增长86.9%；主营业务收入超亿元企业达到159户，昌飞、焦化突破百亿元。产业集聚水平进一步提升，优势主导产业完成主营业务收入960亿元，比重达到78%。一批重大产业项目先后建成。

　　现代服务业蓬勃发展。预计服务业增加值283亿元，比“十一五”末增长56.6%，占生产总值比重提高4.4个百分点。旅游产业发展迅速，接待游客、旅游总收入分别年均递增18.56%、31.3%，达到3100万人次和260亿元。新增3个4A景区，古窑成功创建5A景区。连续3年获得全省旅游商品博览会特等奖。金融改革发展不断加快，金融业增加值18.56亿元、增长2.1倍。连续12届成功举办了瓷博会。电子商务爆发式增长。

　　农业经济稳中有进。预计农业总产值88亿元，实现“十二连丰”。蔬菜播种面积、产量分别增长9.5%、19.5%。茶叶种植面积、总产分别增长28.4%、42.6%。浮梁茶品牌知名度进一步提升，乐平现代农业示范区晋升为国家级。完成病险水库除险加固401座，新增高标准农田37.25万亩。

　　中心城加速扩容提质。建成区面积达到86平方公里，比“十一五”末增加19.4%。规划体系日趋完善。古镇风貌初步展现。改造维修了一批主干道及里弄、桥梁、排水系统，新建了一批街心花园和停车场。昌南拓展区南片区主骨架基本成型。高铁商务区开工建设。赣东北物流园进展顺利。规划了昌江、珠山两个区域副中心并启动前期工作。城市管理水平明显提升。

　　城乡一体化协调推进。户籍制度改革稳步实施，农业转移人口市民化进程加快，城镇化率64%，提高7.69个百分点。累计投入资金2.3亿元用于新农村建设，惠及32万农村人口。7个镇村联动试点镇建设初见成效。县乡公路新建和改造力度加大，行政村公路通达率100%。农村生活垃圾专项治理效果显著。

　　基础设施建设取得重大突破。浯溪口水利枢纽工程进展顺利。九景衢铁路全面开工。西瓜洲段防洪堤全面建成。飞虹大桥及飞虹大道开工建设。206国道完成大中修。洋湖水厂搬迁改造项目开工。景德镇机场搬迁和电厂扩建工程已开展前期工作。昌景黄高铁初步列入国家“十三五”路网规划。

　　生态文明建设成效显著。2015年地表水断面达标率97.4%、全年空气质量优良天数329天。城市供水水源工程启动实施。累计新增造林34.4万亩，森林覆盖率提高到65.73％。建成国家级森林公园2个、省级森林公园5个。

　　开放型经济生机勃勃。全力打好招商引资大会战，加快“走出去”、“引进来”步伐，通过组建专业队伍、完善工作机制，营造了浓厚氛围，激活了招商局面。在积极参加全省重大招商活动的同时，赴发达省市推介产业、对接项目，并在上海、厦门等地成立商会以商招商。五年累计引进内资实现翻番；引进外资6.89亿美元，增长51.76%。落实鼓励出口政策、组织企业参加境内外展会并加快通关一体化，帮助企业扩大外贸出口。五年累计出口49.5亿美元，增长193.6%，其中生产型出口超过77%。

　　对外交流合作持续扩大。荣膺“世界手工艺与民间艺术之都”，加入全球创意城市网络，并借此平台与国内外69个城市建立了广泛联系。成为联合国海陆丝绸之路城市联盟首批创始成员。与国外20个省市建立或深化友好关系，60多个国家或国际组织派员来我市访问。与上饶、鹰潭建立了赣东北扩大开放合作关系。承办了首届驻华外交官“中国文化之旅”交流活动和第六届世界缅华同侨联谊大会等交流活动。

　　深化改革成果斐然。完成部分行政区划调整和新一轮政府机构改革。行政审批制度改革顺利推进，“三单一网”已出台权力清单、责任清单，建成政务服务网并投入运行。整合市场监督管理职能，商事制度完成“三证合一”改革。警务机制改革强力推进。完善了国库集中支付制度，建成社会综合治税信息平台，建立了房地产税费一体化征管和艺术陶瓷税收征管机制，“营改增”试点稳步推进。基本建立了统一规范的公共资源交易平台。数字化综合办公平台投入使用。第一轮行政及参公单位公务用车改革进展顺利。完成了国有林场和农垦企业改革。基本完成农村土地确权工作。

　　人民生活继续改善。五年民生支出占一般公共预算支出比重56%。城乡居民人均可支配收入分别由16846元、6748元增加到29288元、12817元，年均增长11.7%和13.7%，超过GDP增速。新增城镇就业17.62万人，城镇就业率96%，转移农村劳动力13.78万人。连续11年提高企业退休人员养老金，城乡居民社会养老保险参保率95.9%。城乡低保标准提高到470元、255元。基本医疗保险和新农合参保率分别达到98%、99.5%。完成44681套（户）保障房建设及棚户区改造，超额完成任务，发放廉租补贴9789万元。加大扶贫开发力度，贫困人口累计减少1.46万人。中心城新增公交车100辆、公交线路16条。

　　社会治理不断加强。基层建设水平进一步提升，珠山区获评全国和谐社区建设示范城区，创建了4个全国示范和谐社区和9个全省精品农村社区。积极推进依法信访，信访形势总体稳定。综合性应急救援队伍建设和基层单位应急管理规范化建设进入全省先进行列。大力推进“平安瓷都”建设，立体化治安防控体系逐步完善，各项打击整治行动深入开展，社会治安好转率连续5年全省第一。食品药品安全监管进一步加强。

　　各项事业全面进步。义务教育均衡发展，办学条件显著改善。基本普及了学前三年教育。高考上线率、普通高中优质资源率居全省前列。景德镇高专升格为景德镇学院。老年大学新教学楼投入使用。直升机技术项目入选国家“863”计划。我市列入国家版权示范基地。乐平市被评为全国科普示范县。御窑厂遗址成为国家考古遗址公园并初具规模，启动了大遗址保护和世界文化遗产申报工作。医药卫生体制改革持续深化。国防动员建设和双拥工作成效明显，实现双拥模范城“五连冠”。此外，供销、气象、水文、减灾、民宗、慈善、人防、档案、统计、地方志、邮政、通讯、烟草等其他各项事业都取得了新的进步。

　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想和发展目标

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，落实省委十六字方针，以“五大发展”理念为引领，以“形、实、魂”为要求，以“提质翻番、率先小康”为目标，复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市。

　　未来五年我市经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年达到1200亿元，人均生产总值突破1.1万美元；财政总收入年均增长10%以上，到2020年达到180亿元；三次产业比例优化调整为5：53：42；科技进步贡献率提高到60%；常住人口城镇化率达到69%，户籍人口城镇化率达到46%；文化产业增加值达到100亿元；森林覆盖率稳定在65%以上，全市主要河流监测断面Ⅰ～Ⅲ类水质提高到85%以上，万元GDP能耗累计下降完成省下达目标任务；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，达到4.5万元和2.1万元；现行标准下贫困人口全面脱贫。

　　“十三五”时期的重点任务

　　第一，强力推进“3+1”特色优势产业。要加快形成一批极具竞争力的企业，进一步提升陶瓷产业技术创新水平，加速培育陶瓷品牌集群，做强陶瓷产业；扩大整机产能，加快航空零部件和通航产业发展，做大航空产业；扩大整车产能，增强零部件生产实力，提升核心技术竞争力，做优汽车产业。优化旅游产品体系，形成旅游发展新机制，大力发展全域旅游，推动旅游与文化等领域深度融合，做旺旅游产业。继续加大航空、汽车及零部件、旅游文化招商引资力度，举全市之力实施“3+1”特色优势产业发展战略，到“十三五”末，力争航空、汽车、旅游文化（含陶瓷文化创意）三大产业全口径主营业务收入均突破千亿元。

　　第二，推动现代服务业和传统产业优化升级。要加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。改造提升传统产业，促进精细化工、生物医药等传统产业转型升级。以数字化、柔性化、智能化为重点，做大家电电子产业集群。坚持用工业化理念发展农业，推动农业特色化、绿色化、生态化和现代化发展。加快推进互联网与经济社会各领域深度融合发展，使“互联网+”成为创新发展的重要驱动力。

　　第三，培育文化引领新格局。要培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，全面提高公民道德素质和社会文明程度。大力发展文化产业，加快推进文化产业提档升级，使文化产业成为支柱产业。正确处理文化遗产传承保护与经济发展、城市建设的关系，延续瓷都历史文脉，留住城市记忆。大力推进基本公共服务体系标准化、均等化建设，加快构建广覆盖、强保障、一体化、可持续的基本公共服务体系。

　　第四，构筑城市发展新支撑。要强化规划的引领作用，树立全域规划的理念，建立覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系。坚持拓展区与老城并举、建设与保护并重，着力完善城市功能，提升城市品位。完善交通、信息、水电气、综合管廊等基础设施，提高污水处理和截污能力。加强各种运输方式衔接，畅通对外开放通道，实现与周边城市无缝对接。强化能源总量保障，优化能源结构，构建稳定、安全、经济、清洁的现代能源体系。以“五城同创”为抓手，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。

　　第五，增强创新发展新动力。要增强科技创新能力，优化技术创新体系，全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。强化人才支撑体系建设，加强高端创业创新人才平台建设。放宽政策、放开市场、放活主体，激发各类创新创业主体活力，大力推进大众创业万众创新。全面深化教育领域综合改革，增强教育在创新发展、文化传承中的基础性作用，基本实现教育现代化。

　　第六，持续提升开放水平。要加强对外交流与合作，融入国家开放大战略。强化产业项目承载平台建设，夯实“引进来”工作基础条件，强化“走出去”指导和服务，推进口岸建设，构筑大开放平台。坚持招大引强，积极开展产业对接合作，深入实施对接央企战略，不断拓宽吸纳外资途径，着力提高招商引资的质量和水平。扩大外贸出口规模，提高外贸出口质量，推进对外贸易转型升级。

　　第七，保护美丽生态家园。要建设质量更优的森林生态系统，加大湿地保护和修复力度，增加生态公共服务供给，构建优质自然生态体系。加快推进清洁生产，发展循环经济，倡导绿色消费，构建绿色生产和消费体系。深入实施“净空”、“净水”、“净土”工程，实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、企业、公众多元共治的环境治理体系。严守生态红线，坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，实行资源有偿使用和生态补偿制度，完善考核评价制度，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。

　　第八，建设幸福美好生活。要引导和鼓励县（市、区）发展产业集群，推进扩权强镇改革，提升县域经济发展的层次和水平。大力实施产业脱贫、就业脱贫、移民搬迁脱贫和保障脱贫，力争提前两年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。实施更加积极的就业政策，健全收入分配调节机制，努力提高城乡居民收入。以扩大保障覆盖面、提高保障标准为重点，稳步提高社会保障水平。加强医疗卫生服务能力建设，广泛开展全民健身运动，统筹做好人口和计划生育工作。

　　第九，全面深化改革。要以经济体制改革为重点，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。健全宏观调节体系，完善财税管理体制，进一步转变政府职能。建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。积极发展混合所有制经济，促进多种所有制经济协调发展。

　　第十，全面依法治市。要坚持运用法治思维和法治方式推动发展，增强全民法治观念，深入推进依法行政，努力营造公平公正的法治环境，建设法治瓷都。推进平安瓷都建设，促进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。发展社会主义民主政治，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐的共识和力量。

　　2016年工作安排

　　深入推进新型工业化

　　加快产业集聚。围绕做优汽车、做大航空、做强陶瓷产业的总体要求，做优工业发展平台，全力推进高新区、陶瓷工业园、北汽昌河新基地和配套产业园建设，加快实施昌飞总装园、北京通航直升机、名坊园、邑山陶瓷综合体等重大产业项目。大力扶持中小企业发展。

　　实施创新驱动。加大科技创新投入。支持企业建立研发机构。探索建立科技成果转化产业基金。积极推进“互联网+”行动。加快企业技术升级改造。

　　坚持绿色发展。大力发展节能环保产业，加快陶瓷、水泥、医药、化工等传统制造业技术改造。加强污染源综合治理，加大环保执法力度，加快生态红线划定工作。加强水资源管理、保护、开发，全面推进节水型社会建设。

　　全面扩大对外开放

　　主动融入大开放格局。加快九景衢铁路建设。全面推进通关一体化，进一步提升外贸便利化水平。加大对外向型企业的帮扶力度，开拓国际市场。

　　加大招商引资力度。大力开展产业招商。积极实施精准招商。实施“景商返景”计划。进一步改善投资环境，提高服务水平，加快项目落地开工。

　　增强筹资融资能力。按照“非禁即入”原则在产业投资、基础建设和一般公共服务领域推行PPP模式，拓宽项目融资渠道，促进政府主导直接融资向市场主导直接与间接融资相结合转变。加强对国家政策的研究，结合我市实际和发展需要，着力谋划并向上争取更多的项目和资金支持。

　　着力提升城市品质

　　精心打造功能片区。昌南拓展区要启动北片区路网和西城区水系整体改造工程。高铁商务区要加快主干道和站前广场建设。赣东北物流园要加快基础设施建设和家居建材、农副产品批发、物流仓储等项目的引进落地。

　　保护提升老城区。联动推进沿江东路保护与彭家弄老街区综合利用项目。优化城市交通路网。完善一批事关民生和城市形象的市政基础设施。

　　提高城市治理水平。启动老城区、迎宾路周边、高新区组团、高铁商务区等区域城市设计工作，塑造城市特色。不断扩大视频监控覆盖面。深入开展市容环境专项治理，对施工扬尘、建筑垃圾、渣土运输等进行源头管控。深入开展交通拥堵治理和停车规范管理。继续保持打击“两违”的高压态势。

　　加快构筑“三农”发展新格局

　　夯实农业生产基础。继续推进我市农业三大体系及粮食高产创建项目建设。整合资金继续建设高标准农田9.2万亩。推进浯溪口水利枢纽建设，确保年底竣工。粮食播种面积和总产量分别稳定在139万亩和12.5亿斤以上，完成造林4万亩。

　　推动农业产业升级。充分发挥生态和资源优势，在蔬菜、茶叶、休闲农业等领域打造特色鲜明、链条较长、带动力强的优势农业产业集群。扩大农业经营主体规模，新增农民专业合作社106家，培育家庭农场72家。扩大农产品展示展销。在稳定蔬菜、茶叶产量的基础上，大力推进精深加工和品牌整合，提升产业层次和效益。

　　建设和谐秀美乡村。继续抓好重点村、亮点村建设，着力提升新农村建设的品质。重点打造1个省级示范中心村、7个市级重点中心村，加快推进5个省级百强中心镇扩权强镇试点。基本实现垃圾处理城乡一体化覆盖。完成浯溪口水库移民搬迁安置。全力实施精准扶贫攻坚，提高扶贫对象自我发展能力。

　　不断壮大现代服务业

　　努力做旺旅游产业。大力发展城市旅游，创新发展文化旅游，提升发展乡村旅游，不断丰富旅游业态。新建和创评一批高档旅游饭店。积极培育壮大旅游市场主体。依托老街区、陶溪川、名坊园、浯溪口水库等载体打造旅游精品项目，力争引进具有轰动性、震撼力的大型旅游综合体项目。

　　加快发展金融服务业。继续加大金融机构引进力度，完善金融服务体系，积极争取设立金融租赁公司、基金公司等新型金融机构。鼓励融资担保、小额贷款等金融中介机构加快发展，壮大业务规模。推进普惠金融发展，努力构建乐平市普惠金融示范区。完善政银企对接机制，继续扩大“财园信贷通”、“惠农信贷通”和实体经济还贷周转基金业务，鼓励银行业加大对中小微企业和“三农”信贷投放。

　　积极拓展服务业领域。以陶溪川、名坊园、三宝瓷谷等集聚区为重点，打造文化创意产业集群。加快发展电子商务，建立垂直电商交易平台和电商产业园区，扶持壮大一批电商企业，促进电商与陶瓷、现代农业、旅游等产业链的高效整合。建设陶瓷电商示范基地，承办好第二届中国陶瓷电商峰会。

　　统筹推进民生和社会事业

　　加大民生保障力度。真诚回应群众关切，增加民生资金投入，提高公共服务质量，切实增强群众获得感。重点为民办好10件实事：1.发放小额贷款4.3亿元，为2570个公益性岗位发放补贴。2.改造10条老城区道路和4条人行道。3.完成50座旱厕改造，新建7座站厕合一垃圾中转站和2座公厕。4.新建、改造5个街心花园。5.新建400套公租房，发放租赁补贴7300户，实施棚户区改造7000户以上。6.购置20辆新空调公交车，建设（改造）60座公交候车亭；新增昌南拓展区公交线路，加密高新区、陶瓷工业园公交线路；开通至婺源高铁站直通车。7.完成1.8万人农村饮水安全改造工程。8.建设10条全民健身路径、5个农民健身工程。9.建设20个城乡居家养老服务中心（站）。10.中心城区增设3个汽车加气站、建设一批汽车充电桩。

　　协调发展社会事业。优化城乡教育布局，促进义务教育均衡发展。加强公办幼儿园、优质特色高中建设。创新校企合作模式，提高职业教育针对性。做好御窑厂大遗址保护工作。加强文化遗产保护利用。推进公立医院改革，提升医疗卫生服务能力。稳妥有序实施两孩政策。深入开展全民健身活动。

　　维护社会安定和谐。加快“法治景德镇”建设。加强社区规范化建设和网格化管理。完善立体化社会治安防控体系。改进信访和调解工作。完善应急管理体制机制，增强应急处置能力。支持驻景解放军和武警部队建设。

　　全面深化各项改革

　　今年重点推进以下改革：优化行政审批流程，提高办事效率。建好中介机构服务平台，打造中介服务超市。积极推进公共资源交易平台诚信机制建设，完善招标代理机构信誉评价机制。全面完成第一批行政及参公单位公务用车制度改革。全面实施县以下机关职务与职级并行制度。全面启动机关事业单位养老保险制度改革，建立与企业职工等城镇从业人员统一的基本养老保险制度。大力推进财政资金统筹使用，盘活沉淀资金，提高资金使用效益。进一步完善县、乡财政管理体制，合理划分县、乡财政收支，保障基层政权基本需要。进一步深化国资国企改革，通过兼并重组发展壮大一批国有企业集团，积极引进战略合作伙伴发展混合所有制经济。全面实施市属企业负责人薪酬制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以警务前移为核心深化警务改革，建立规范化、信息化现代警务机制。多渠道引入社会资本办医、办校，支持社会资本参与养护中心、康复医院、护理中心及学校建设。

　　加强政府自身建设

　　各级各部门要进一步解放思想，把解放思想作为全面深化改革的先导，以思想的再解放，推动环境改善和创新创业。要进一步强化依法行政，深入推进法治政府建设，坚持用法治思维和法治方法履行政府职能、规范行政行为、推动改革发展。要进一步改进工作作风，勤政为民、善谋敢为、务实高效，不断提高工作效率和服务质量。要进一步加强廉政建设，认真落实“一岗双责”，把纪律挺在前面，持之以恒落实八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。（来源：景德镇日报）