扎实推进人民政协协商民主创新发展 为打造一座与世界对话的城市竭智尽力
中国人民政治协商会议景德镇市第十二届委员会常务委员会工作报告 
梁高潮
（2016年1月18日在政协景德镇市第十二届委员会第六次会议上）

各位委员、各位同志：

　　我受政协景德镇市第十二届委员会常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2015年工作回顾

　　2015年，市政协常委会在中共市委的正确领导下，深入贯彻落实中共十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕推进“四个全面”战略布局和省委提出的十六字方针，围绕市委、市政府的各项重大决策部署，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，广泛凝聚共识，认真履行职能，积极建言献策。全年共召开常委会、主席会和各类专题协商会、情况通报会38次，开展视察调研、提案督办活动32次，形成调研报告、建议案和实施意见12份，办复提案118件，编发《社情民意》简报13期，为推动我市经济社会健康发展、实现“十二五”圆满收官作出了积极贡献。

　　一、强化理论武装，认真开展“三严三实”专题教育

　　坚持加强政治理论学习。以增强政协履职责任感和使命感，构建学习型党组织和政协机关为目标，进一步提高党员干部理论水平与政治素养。精心制定学习计划，切实把握学习重点，坚持落实学习日制度。一年来，组织机关党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神；学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；学习《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，特别是中央关于推进协商民主建设的新论述、新观点、新要求。通过学习，进一步增强了机关党员干部的政治意识、规矩意识、廉洁意识和责任意识。

　　认真开展“三严三实”教育。按照中共市委的部署要求，市政协党组认真开展“三严三实”专题教育，多次召开党组会议进行研究部署，精心制定实施方案，将“三严三实”专题教育内容纳入中心组理论学习和机关经常性学习教育之中。并通过上党课、开展学习研讨、观看警示专题片、参观专题教育展览等形式，灵活运用正反典型“两种教材”、“两面镜子”，教育引导机关党员干部从先进典型中获取精神之钙，从反面典型中汲取深刻教训。专题教育开展以来，先后开展学习研讨活动9次，党组成员带头讲党课11人次，县级以上领导干部作交流发言21人次，党组书记作总结发言9次。同时，严格党性锻炼和党内生活，组织召开专题民主生活会和组织生活会，每个党组成员认真对照“三严三实”要求，结合思想和工作实际，深入查摆问题，深刻剖析原因，列出问题清单，逐项整改落实。并按照有关要求，结合政协实际，研究制定党员干部行为规范，强化制度约束，积极推动机关党员干部践行“三严三实”常态化、长效化。

　　二、把握发展大局，充分发挥专门协商机构作用

　　围绕中心建言资政。去年6月，为深入推进我市实施“三大战役”质量提升年活动，市政协常委会就“加快推进景东高铁商务区项目建设，提升城市建设质量”课题开展了专题协商。在前期深入调研的基础上，由主席会议成员带队，组织部分常委、委员，实地考察了九景衢铁路景德镇北站和景东高铁商务区建设项目，在全面了解项目建设情况及建设中存在的困难和问题的基础上，经协商座谈，提出了14条建议意见供党政决策参考。去年9月，为进一步贯彻落实市委、市政府关于全面推进依法治市的重大决策部署，市政协常委会围绕“健全行政执法和刑事司法衔接机制，进一步推进依法行政”议题，邀请有关行政执法部门和刑事司法部门开展了专题协商调研，参加协商调研的常委们围绕当前“两法衔接”中存在的运行机制不够健全、各部门之间协调衔接不够到位、执法能力仍然偏弱等问题，提出了要完善法律法规、统一移送标准、强化检察监督、保障执法经费等方面的对策和建议，形成的调研报告被选为省政协十一届四次会议书面发言材料。这些建议意见凝聚了广大政协常委、委员和社会各界的智慧，得到市委、市政府的充分肯定。

　　服务发展广泛协商。市政协各专委会始终坚持服务全市改革发展大局，围绕“优化企业发展环境”、“提升企业技术创新能力”、“招商引资大会战实施情况”等经济建设重点课题和“北汽昌河景德镇基地建设”等重点项目，多形式、多角度广泛开展协商调研活动，广集民智、广纳良言，为促进我市转变经济增长方式、提高经济发展质量建言献策。经济委员会就推动陶瓷产业纳入“一带一路”战略布局开展了专题协商调研，提出的拓宽陶瓷产业外向型发展渠道、建立与沿线重点合作地区智库间的合作机制、大力推进陶瓷文化交流合作、加强同周边省市的联动发展合作、实施“互联网+”推进陶瓷产业电子商务发展等建议，得到了有关部门的高度重视，被吸纳进了《景德镇市陶瓷产业“十三五”发展规划》，该调研文章也获评2015年市社联“百名会员下基层”论文二等奖。教科文卫体委员会开展了“认真贯彻《文物保护法》，切实加强文物保护工作”对口协商，参与协商的委员围绕扎实做好文物保护的基础性工作，促进文化遗产、文物保护、文化旅游深度融合等献计献策，形成的调研报告得到了市委主要领导的充分肯定，并作出了“报告有调查、有研究、有建议，对做好我市文物保护工作提出了很好的建设性意见”的重要批示，同时该调研报告被《光华时报》全文刊发。

　　三、坚持履职为民，尽心竭力促进民生事业发展

　　心系民生福祉，积极建言献策。一年来，市政协常委会始终坚持“协商于民、协商为民”要求，积极为改善民生福祉献计出力。各主席会议成员认真履行职责，分别带队围绕“生态农业发展和新农村建设”、“打好精准扶贫攻坚战，有序推进新农村建设”、“打造社区老龄服务平台，推动老龄工作创新发展”等课题开展视察调研，面对面听取群众意见和呼声；并深入各自挂点村镇，现场督导联创共建工作，重点协调解决群众普遍关心和期待解决的民生问题。各专委会还分别就“加强我市粮食安全保障”、“城乡居民饮用水源保护”、“养老服务体系建设”等民生领域的重点问题和民生工程建设情况深入基层调研，务实建言献策。其中，社会法制和民族宗教委员会围绕我市贯彻落实残疾人保障法情况开展了专项协商视察，在深入了解我市残疾人康复训练、教育、创业技能培训等情况后，提出了加大宣传力度、健全长效机制、强化权益保障等10余条建议，大部分被采纳落实，取得了良好的社会效果。市政协机关还组织“连心”小分队进挂点村开展工作，调解矛盾纠纷、帮扶困难群众，协调解决涉及群众生产生活的有关项目建设问题。

　　加强民主监督，推动民生改善。一年来，市政协常委会高度重视民主监督工作，充分运用委员撰写提案、反映社情民意、参与评议督查等方式，加大民主监督力度，维护群众利益，推动民生改善。一是进一步改进和优化了民主评议提案办理工作的程序和方式。对5家承办单位2015年度的提案办理工作进行了民主评议。围绕经济、旅游、教育、生态文明建设、五城同创和出租车规范管理等社会普遍关注的民生工程，组织了9次重点提案督办活动。五次全会以来，共收到委员提案137件，经审查、整理合并立案118件，作为来信处理1件，现已全部办复，委员们提出的不少意见建议已在党委、政府及有关部门的决策实施中得到体现和落实。二是进一步加强了社情民意信息的跟踪问效。一年来，从委员来信、各类视察调研及委员提案中收集到的各类信息共70余条，编发《社情民意》简报13期。其中，《关于解决新厂陶阳南路停车难问题的建议》和《关于进一步规范并完善城市道路交通信号灯和标志的建议》，经市政府办公室交办后，市交警支队给予了高度重视，成立专门调查小组，对相关路段进行了实地勘察，及时解决了建议提出的有关问题，使我市道路交通安全设施建设和交通秩序得到了一定的改善。三是进一步发挥了特邀监督员的优势作用。社会法制和民族宗教委员会认真选派委员参加市委政法委“科学立法”专题调研座谈会，并推荐多名政协委员担任了市人民法院、检察院、司法局等对口部门政风行风民主监督员，为促进相关部门转变职能、规范行为、改进作风起到了积极作用。

　　四、广泛增进共识，致力凝聚瓷都改革发展正能量

　　不断推动社会各界有序政治参与。一是进一步加强了与市各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的经常性工作联系和交流。去年，组织召开了“加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事”专题协商座谈会，围绕支持他们开展各类协商议政活动，充分发挥其优势和作用等方面进行交流研讨，并协商通过了《市政协关于加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事的实施意见》。一年来，各民主党派、工商联、无党派人士提出的提案和反映的社情民意，多被列为重点提案和重要信息督促办理。二是积极开展了政协与党政部门之间、界别与界别之间、界别内部的协商活动。2015年5月，教科文卫体委员会组织卫生界别的委员就我市医疗卫生急救工作开展了协商调研，围绕加强专业技能培训、加大财政投入、引导社会资源参与等方面与有关部门广泛沟通协商，有效推动了相关工作的开展。三是深入探索发挥委员主体作用的形式和途经。根据中央和省委文件精神，经市编办批准，增设了委员联络机构，进一步加强了与政协委员尤其是住景省政协委员的联系与沟通。在去年省政协全会上，住景省政协委员联名提出了“关于将昌景黄高速铁路建设纳入江西省‘十三五’规划的建议”，省政协提案委将其列入省重点提案，由省政协李华栋副主席领衔督办。目前，该提案在省发改委、省铁办等单位和市委、市政府的高位推动下，取得了明显进展，昌景黄高铁规划建设已被列入省“十三五”规划纲要和国家铁路“十三五”规划初步方案。市政协常委会还先后两次组织政协委员视察全市重点工程项目，深入了解全市改革发展新动态，拓宽知情明政渠道，增强委员的参政议政能力。港澳台侨和外事委员会专程赴福建等地走访特聘港澳台侨委员，进一步密切了同港澳台同胞和归侨侨眷、海外侨胞及出国留学人员的团结联谊。

　　切实深化对外协作与文化交流。去年，市政协常委会先后协调配合参与了省政协就“加强农业品牌建设”、“《非物质文化遗产法》贯彻落实情况”、“全省全民健身条例贯彻落实情况”、“在我省司法机关开展公益诉讼点”、“文化与旅游融合发展”等课题在我市开展的调查研究，参加了省政协组织的“加强水环境保护，推进生态文明先行示范区建设”研讨会和生态采风等活动；协同住沪全国政协委员考察团和住赣全国政协委员考察团分别就“主动适应和把握经济发展新常态，提高经济发展质量和效益”、“‘十三五’铁路规划情况”、“为制定‘十三五’规划建言献策”等议题开展了调研考察活动；主席会议成员还率团出访韩国，参加了第29届利川市陶瓷庆典活动，出席了山东淄博市2015年陶博会，并分别围绕两地陶瓷文化、经济社会发展、教育、旅游等方面进行了广泛交流与考察。此外，注重发挥文史资料工作存史资政、促进发展的独特作用，景德镇《乐平老街》（乐平古城）文史资料第23辑已基本完成了组稿任务，并参与了省政协《燃烧的红土地——抗日战争的江西战场实录》文史资料的组稿工作。

　　五、适应形势要求，扎实推进协商民主创新发展

　　协商规范化水平有了新的提升。一是协商计划更加科学。在去年初，专门发文向各县（市、区）政协、各民主党派、工商联和市政协各专委会征集协商课题，提前向课题涉及部门和承办单位征求意见，在此基础上，对协商计划的科学性、可行性、操作性进行认真研究与反复修改。并首次采取党委、政府、政协三办联合印发政协年度协商计划的方式，加强了政协协商与党委和政府工作的有效衔接，确保把“协商于决策之前和决策实施之中”的要求落实到位。二是协商活动更加规范。精心拟定协商活动的具体安排方案，认真落实负责领导、承办单位、协商方式、活动流程和实施时间，切实做到了每一次协商活动有工作方案、有专业人员、有调研报告、有协商会议、有协商成果、有跟踪问效。三是协商制度更加完善。根据中央和省、市委关于全面深化改革的有关要求，协助市委起草了《中共景德镇市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，同时，完善了一系列关于开展对口协商、界别协商、提案办理协商等活动的办法，进一步提升了我市协商民主建设制度化、规范化、程序化水平。

　　政协基础工作得到进一步巩固。一年来，在中共市委的正确领导下，市政协党组高度重视政协常委会、机关领导班子和干部队伍自身建设，先后组织部分政协常委和机关党员干部，参加了5期全国和省政协组织的学习培训；组织县级以上领导干部参加了江西干部网络学院的学习，使他们的理论素养、专业知识和履职能力得到进一步提升。在中共市委的关心和重视下，政协机关三名优秀年轻干部走上了县级领导岗位，有效激发了机关干部干事创业的激情，增强了工作动力。同时，切实加强对委员履职活动和协商议政成果的宣传，先后有20余篇稿件在《人民政协报》、《光华时报》等国家、省级媒体刊发，160余篇稿件在市级报刊、网站和广播电视等主流媒体刊登播发，其中《景德镇市政协建言推动居家养老服务体系建设》一文荣获了全省“政协好新闻”。此外，还十分注重做好政协网站信息的管理与更新，对网站结构与框架进行全面改版，开辟新专栏和版块，全力打造网上履职新平台，开通政协微信公众号，使政协履职的新动态、新成果更加直观、更加及时、更加透明地得到展示。

　　各位委员，我们在服务全市工作大局、助推经济社会发展中所取得的成绩，是中共市委正确领导、市政府和社会各界大力支持、各级政协组织和广大委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心、支持和帮助过我们工作的各位领导、各位同志、各界朋友，向为推动我市人民政协事业不断创新发展付出辛勤劳动的政协各参加单位、广大政协委员和政协工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的许多不足。比如，面对新常态、新要求，我们在履职实践中如何更好地融会贯通中央和省、市委关于推进人民政协协商民主建设的一系列重要文件精神，如何在协商民主建设中进一步彰显界别和政协委员的重要作用，如何在推进履职能力现代化建设中实现协商民主创新发展等方面，都存在很多不适应的问题。所有这些，都需要我们在今后的工作中深入研究，深入探索，深入实践，认真加以解决。

　　2016年工作任务

　　党的十八届五中全会提出，要最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，在凝聚共识、协调关系、服务大局等方面具有独特优势和重要作用。2016年是我市“十三五”规划实施的开局之年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻中共十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委政协工作会议要求，在中共市委的坚强领导下，紧紧围绕 “让产业更强、城市更美、文化更特、生态更优、民生更实”的发展重点，广泛凝聚社会各界的智慧和力量，全心全意为民履职、为民协商、为民发声，以敢于担当、奋发有为的时代精神，传播正能量，传递好声音，传承好作风，为复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市竭智尽力。

　　一、注重实践创新，更好地发挥协商民主重要渠道作用

　　要切实把握中央和省、市委关于推进人民政协协商民主建设的新要求，立足我市实际，找准结合点，加强制度建设，注重衔接配合，在履行职责的各个环节中充分体现协商民主。要进一步完善与党委、政府及有关部门选题会商机制，积极探索由界别和委员联名提出议题的方法与途径。要正确处理好政协协商与政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商的关系，密切沟通联系，齐心协力推动协商民主广泛多层制度化发展。要坚持和完善现有各种会议协商形式，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，深入探索网络议政、远程协商等新形式。要坚持科学选题为前提、调查研究为基础、互动交流为关键、成果转化为重点的协商原则，切实在发挥政协协商民主重要渠道作用和提高政协协商民主成效上下功夫。

　　二、坚持求真务实，紧紧围绕“提质翻番、率先小康”履职尽责

　　要按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的要求精心选择协商调研课题，力求选题与中心工作同向、与阶段重点衔接、与现实需求吻合。要紧紧围绕市委提出的“提质翻番、率先小康”的总目标和五个方面的发展重点，以及涉及群众切身利益的重大问题，深入调查研究，广泛开展协商，切实做到调研有主题、协商有建议、提案有质量，努力汇聚各方智慧，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议。要鼓励与支持政协各参加单位和政协委员通过提交提案、反映社情民意、组织视察调研、召开协商座谈会等方式开展民主监督，推进民主监督规范化、常态化。要进一步规范《社情民意简报》的登记、阅批和报送程序，加强跟踪办理，推动社情民意信息进入党政决策信息的收集、受理和反馈程序，及时通报信息的采用处理、有关批示及落实情况。要进一步发挥特邀监督员的作用，密切和党委政府监督机构的联系，将政协的民主监督与其他形式的监督有机结合起来，形成监督合力，提升监督实效。

　　三、发挥平台优势，着力形成推动发展的强大合力

　　要进一步发挥人民政协的独特优势和作用，充分调动社会各界参政议政的积极性、主动性、创造性，做到对上牵线，对下搭桥，对内服务，对外联谊，不断形成推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的强大合力。要认真贯彻党的民族宗教政策，协助党委、政府做好民族和宗教工作。要积极开展多形式、多途径的对外交往和联络活动，加强与港澳台及海外同胞的经常性联系，为招商引资、招才引智铺路搭桥。要尊重和保障各民主党派、社会各界人士在政协平台发表意见、开展活动的权利，进一步健全各民主党派、工商联和无党派人士在政协平台履行职能的工作机制。要深入探索开展界别活动的新方法和新途径，充分发挥界别在扩大社会各界有序政治参与中的重要作用。要进一步发挥委员联络机构的作用，完善委员联络服务制度，通过加强学习培训、畅通知情渠道、丰富议政内容等形式，加强与委员的经常性联系，保障委员民主权利，协调解决他们在履职中遇到的困难和问题，为委员履职尽责创造条件。

　　四、加强自身建设，切实提高政协工作科学化水平

　　要充分发挥政协党组的领导核心作用，认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，切实做到把好方向、管好大局、带好队伍，确保各项工作的落实。要进一步加强机关党组建设和干部队伍建设，建立健全机关综合协调、信息反馈、督查落实等工作机制，大力提高机关办文、办会、办事的规范化和制度化水平，增强机关服务保障能力和统筹协调能力。要坚持不懈地推动“三严三实”制度化、常态化、长效化，使“三严三实”的要求内化于心、外化于行，在日常生活中、在履职工作中、在推动发展中得到生动体现。要坚定不移地推进党风廉政建设与反腐败工作，弛而不息抓好机关作风建设，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定，确保广大机关党员干部特别是领导干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，为建设风清气正、团结和谐、求真务实、奋发有为的政协机关奠定坚实的基础。

　　各位委员，各位同志，在认识新常态、适应新常态、引领新常态的进程中，我市人民政协事业的发展任重道远，大有可为，前景广阔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共市委的坚强领导下，同心同德、同心同向、同心同行，牢记责任、不辱使命、忠实履职，为推进社会主义协商民主和人民政协事业的创新发展，实现我市“十三五”规划的良好开局、打造一座与世界对话的城市而竭智尽力！