中国人民政治协商会议景德镇市第十二届委员会常务委员会
关于十二届五次会议以来提案工作情况的报告
刘朝阳
（2016年1月18日在政协景德镇市第十二届委员会第六次会议上）

各位委员、同志们：

　　受政协景德镇市第十二届委员会常务委员会的委托，我向大会报告十二届五次会议以来提案工作情况，请委员审议，请列席会议的同志提出意见。

　　一

　　市政协十二届五次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻中共十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和中共省委、市委有关会议精神，紧紧围绕全市经济社会发展中的重大课题和涉及群众切身利益的实际问题，积极运用提案履行职责。一年来，共收到提案137件，提出提案的委员499人次。经过审查、整理、合并，按照规定，列为提案办理的有118件，作为委员来信处理的有1件。其中：有关经济建设方面的17件，占14.4%；有关政治建设方面的2件，占1.7%；有关文化建设方面的9件，占7.6%；有关社会建设方面的81件，占68.7%；有关生态建设方面的9件，占7.6%。全会结束后，市政协提案委员会会同市委办公室、市政府办公室，将以上提案和来信，分别送请4个县（市、区）政府和49个市直部门研究办理。

　　市委、市政府高度重视政协提案办理工作，分别下发了《关于做好市政协十二届五次会议委员提案（来信）办理工作的通知》、《关于认真办理2015年人大代表建议、政协提案的通知》，对办理程序、办理时限提出了明确要求。市政府主要领导亲自部署，并明确市委常委、常务副市长总协调政协提案办理工作，将《关于加强景德镇陶瓷产业发展规划的建议》、《关于大力发展浮梁茶文化的建议》、《关于建立长效机制，巩固文明创建成果的建议》等6件提案列为重点办理提案，由市政府领导领衔督办。市委、市政府两办还通过电话督查、专项督查等形式对提案办理工作进展情况进行动态管理，跟踪问效。截至2015年底已全部办复，办复率达100%。其中，建议被采纳和反映问题基本得到解决的50件（A类），占提案总数的42.4%；反映的问题和建议得到重视，已列入计划落实解决的64件（B类），占提案总数的54.2%；由于客观条件不具备暂时不能采纳实施留作参考的4件（C类），占提案总数的3.4%。从提案者反馈意见来看，98%以上的提案者对承办单位的办理态度和办理结果表示满意或基本满意。

　　十二届五次会议委员提案与往年相比较，涉及面更广、采纳率更高，为市委、市政府及有关部门决策提供了重要参考依据。

　　（一）关注经济建设，助推发展升级。围绕促进我市经济发展、推动陶瓷产业升级等重要问题，委员们深入调查研究，积极提出意见建议。如针对《关于进一步促进我市非公有制经济发展的建议》，市工业和信息化委员会、市财政局、市市场监督管理局完善创业扶持政策，加大融资服务力度，完善中小企业服务体系，整合市场监管业务，下放公司登记事权，推进集群注册改革，完善和优化相关服务。通过建立“一站式”企业融资综合服务超市，为陶瓷中小微企业解决融资6000万元。《关于打造景德镇陶瓷电商物流平台的建议》、《关于大力发展我市创意陶瓷产业的建议》等提案为促进我市陶瓷产业优化升级，助推我市非公有制经济发展积极建言献策，得到有关部门的认可和采纳。

　　（二）着眼“五城”同创，保护生态家园。城市环境是反映城市发展状况的一面镜子，如何抓好城市管理工作，是许多委员关注的焦点。《关于加强我市卫生常态化管理的建议》得到了有关部门高度重视，市创建办、市城市管理行政执法局积极推进体制改革，强化日常管理，创新管理模式，完善基础设施，对珠山中路进行全日制保洁，实现建筑垃圾日产日清；对市区违章停车进行规范管理；清理违章占道、出店经营3000余起，并依法作出行政处罚决定236宗。《关于加强城区交通秩序综合治理的建议》、《关于在主城区增加建设公厕的建议》、《关于规范电动车管理的建议》、《关于加强对垃圾进行分类的建议》、《关于改造原南河路段臭水沟的建议》等提案，对我市创建国家“五城”，实现绿色崛起，构建魅力瓷都也都发挥了积极作用。

　　（三）重视文化保护，建设旅游名城。保护和弘扬千年瓷都陶瓷历史文化，积极开发乡村旅游资源是本次提案反映的新热点。《关于将乐平唐代南窑遗址的规划保护纳入全市重点项目的建议》得到了市委、市政府的高度重视，成立了唐代南窑遗址考古发掘领导小组，乐平市政府、市文化广电新闻出版局、市发展和改革委员会编制了南窑遗址保护规划，着力推动南窑遗址申报省保、国保项目，积极争取相关保护政策和资金支持，稳步推进乐平唐代南窑遗址保护工作。《关于将景德镇打造建设为特色旅游区的建议》、《关于强化陶瓷历史文化知识传播的建议》、《关于用宋明理学打造沧溪古村落的建议》、《关于重点保护瑶里古镇风貌的建议》等提案对激活我市文化活力、复兴千年古镇、发展特色旅游、打造一座与世界对话的城市，具有重要的现实意义，得到有关部门的重视。

　　（四）聚焦社会事业，促进民生改善。坚持以人为本，关注社会及公共事业，关注人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题是委员提案的重点。如《关于切实加强我市出租车规范化管理的建议》得到了市交通运输局的高度重视，采取新增出租汽车运力、整顿出租汽车市场、取缔非法营运车辆、强化从业人员培训等标本兼治的方法加强出租汽车管理。目前，已累计培训出租车从业人员1000余人，新增出租车167辆，并全面完成了老旧出租车更新换型工作。参考《关于整顿规范有偿家教市场的建议》，市教育局强化制度措施，强化督查力度，强化查处力度，加强师德师风教育，共查处违规补课收费行为23件，处理相关责任人37人，有效地遏制了在职教师有偿家教问题的发展势头。《关于为市民提供免费服务性体育场馆的建议》、《关于缓解看病难看病贵问题的建议》、《关于关爱妇女生殖健康的建议》、《关于加强市场监管，切实保障食品、药品安全的建议》，也都得到了有关部门的充分采纳。

　　二

　　一年来，我们把提案工作与践行“三严三实”紧密结合起来，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，努力探求提案工作新思路、新方法，不断推动提案工作水平的全面提高。

　　（一）多措并举，着力提高提案质量。一是引导委员科学选题。在全会召开之前，印发提案征集通知，明确提案的选题重点，引导委员围绕我市经济社会发展的重大课题和群众关心的热点、难点问题，深入调研，积极撰写提案。二是召开各民主党派、工商联等政协主要参加单位提案征集专题会议，明确征集工作要求和重点，突出征集集体提案，以此推动提案质量不断提高。三是严格立案审查。按照立案标准，对内容相近的提案，商提案者同意后进行合并；对不符合立案条件的提案，逐一与提案者沟通，作为委员来信或社情民意转有关部门参考。

　　（二）突出重点，加大提案督办力度。一是重点提案重点督办。组织相关委员在市政协主席会议成员带领下，分别对市发改委、市交通运输局、市环保局、市教育局等9家承办单位承办的9件重点提案进行了督办视察，推动提案办理落实，办出成效。二是重点单位重点督办。提案交办以后，我们组织召开了提案督办专项工作会，对市政协十二届五次会议提案的督办工作进行全面部署，重点对提案承办大户、市政府确定要重点办理的提案承办单位及市政协重点督办提案的承办单位提出了具体的工作要求。三是会同市委、市政府督查室适时跟踪、催办、督办有关提案，全面推动提案办理工作落到实处。

　　（三）优化方式，改进民主评议工作。按照“精准、细化、简化”的原则，借鉴外地经验，调整、优化了民主评议提案办理工作的方式和内容，并组织对乐平市政府、市工业和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、省陶瓷工业公司2015年的提案办理工作进行了专项民主评议，既推动了承办单位提案办理工作的制度化、规范化、程序化建设，又宣传了承办单位的办理工作和政协提案工作的成果。

　　（四）强化宣传，彰显提案工作成效。2015年，我们先后在中央、省、市新闻媒体播发提案工作方面的稿件30余篇（次），努力扩大政协提案工作的社会影响力。其中，《景德镇市政协建言推动居家养老服务体系》一文获得省政协好新闻二等奖。

　　一年来，我们的提案工作取得了一点新成绩、有了一些新进展，但与形势的要求和群众的期盼还有一定差距。有些提案建议的时效性和可操作性有待提升，有些承办单位提案办理工作的主动性有待增强，提案办理协商的制度化和有效性有待提高，提案工作的相关服务能力和水平有待提升。我们真诚地希望各位委员、各位同志提出宝贵意见，以利于我们进一步改进和做好工作。

　　三

　　2016年，我们要深入贯彻落实中共十八届五中全会精神，按照推动协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主的科学性和实效性的要求，围绕服务中共市委、市政府中心工作，服务全面深化改革，服务经济社会发展，服务民生改善，进一步改革完善提案工作机制，进一步提高提案质量和办理质量。

　　（一）落实改革要求，着力创新提案工作。认真贯彻落实中共市委十届十二次全委扩大会议精神和市委全面深化改革任务要求，围绕提案工作更好地服务市委、市政府工作中心，围绕如何发挥提案在推进社会主义协商民主建设中的作用，深入开展提案工作理论研究和工作创新，提高提案工作科学化水平。

　　（二）加强指导引导，推动提案质量提高。通过加强培训、组织督办、舆论宣传等多种形式，增强委员们的提案意识。指导委员围绕我市经济社会发展重大课题和民生重大问题认真选题，推动委员提案选题求精，调研求深，情况求明，分析求准，建议求实。

　　（三）强化联系沟通，确保提案办理实效。加强与中共市委、市政府两办及承办单位的联系，及时跟踪督促提案办理工作落实，促进承办单位进一步规范办理程序，扎实办好提案。

　　（四）积极研究探索，寻求办理新方式。推动承办单位围绕提案办理落实与委员开展集中面商，上门回访，电话征询，现场办复等多形式协商，促进提案办实办好。

　　（五）加大宣传力度，扩大提案工作影响。运用报刊、广播、电视、网络等媒体形式，大力宣传政协委员运用提案参政议政的典型事例，宣传提案工作办理成果，不断扩大政协提案及提案工作的影响。

　　各位委员、各位同志，提案工作的有效开展，离不开全市各级党委、政府的重视和支持，离不开广大政协委员和各参加单位的热心参与，离不开各承办单位的辛勤工作。借此机会，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

　　各位委员、各位同志，提案是政协履行职能最直接、最有效的方式，新形势、新任务赋予了提案工作更新的内涵，对提案工作提出了更高的要求。我们要认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在中共景德镇市委的正确领导下，在市政府的重视和支持下，团结一致，同心同德，求真务实，为早日实现我市“提质翻番、率先小康”的总目标，为实现“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”的发展定位作出新的更大贡献！