关于景德镇市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
市发展和改革委员会主任 闫 浩 （2016年1月19日在市十四届人民代表大会第七次会议上） 
闫 浩
（2016年1月19日在市十四届人民代表大会第七次会议上）

各位代表：

　　受市人民政府委托，现向大会报告2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况，以及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下主动适应新常态，积极应对经济下行压力，及时出台稳增长39条等一系列政策措施，扎实做好各项工作，全市经济总体保持稳中有进、稳中向好的态势。“十二五”规划确定的主要目标和任务总体完成，地区生产总值年均增长10.2%。

　　2015年预计全市实现地区生产总值800亿元，同比增长（下同）8.5%；财政总收入111.6亿元，增长9.9%，其中，公共财政预算收入90.6亿元，增长10.3%；规模以上工业增加值270亿元，增长9.5%；固定资产投资691亿元，增长11%；社会消费品零售总额264亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入29288元，增长10%；农村居民人均可支配收入12817元，增长11%；人口自然增长率保持在7.6‰以内。主要特点体现为“四个持续”：

　　一是“三大战役”质量持续提升。工业经济总量和效益不断提高，预计全年实现规模以上工业增加值270亿元，增长9.5%，主营业务收入超亿元企业159家；招商引资项目建设规模和水平不断提升，预计全年利用省外2000万元以上项目92个，实际进资320亿元；城市功能和品位不断提升，城市新框架全面拉开，中心城建成区面积达到86平方公里。

　　二是产业结构持续优化。预计一、二、三次产业分别完成增加值57亿元、460亿元和283亿元，增长3.6%、9%和8.6%，三次产业结构由上年的7.5:58.1:34.4调整为7.1:57.5:35.4，产业结构进一步优化。

　　三是质量效益持续提升。预计财政总收入增长9.9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%，均高于地区生产总值增速。预计城镇新增就业3.11万人，高于目标任务42.8%。物价保持平稳运行，全年居民消费价格上涨1.7%，低于全年目标任务1.3个百分点。

　　四是发展后劲持续增强。67个市级重点工程加快推进，项目总投资478亿元，今年累计完成投资117.3亿元。其中，投资10亿元以上项目13个，投资30亿元以上项目6个。分两批共计9个项目纳入全省PPP项目库。

　　主要领域执行情况：

　　（一）工业发展势头良好。培育壮大战略性新兴产业与改造提升传统产业并举，以实施工业三年强攻战为抓手，着力推进陶瓷、航空、汽车等支柱产业加快发展。预计全年实现规模以上企业主营业务收入1080亿元，增长5%；工业用电量32.76亿千瓦时，增长5.5%。新增3家省级企业技术中心。产业平台不断夯实，以陶瓷工业园区为平台，引导陶瓷产业集聚发展，预计全年陶瓷工业总产值达335亿元，增长14.9%；以高新区为平台，不断完善产业链，推进直升机战略性新兴产业集聚试点建设，预计航空产业实现增加值33.14亿元，增长10.7%。加快北汽昌河新基地建设，实现第一辆整车下线。景焦集团、华意压缩等骨干企业发展稳定，世龙实业、富祥药业等企业成功挂牌上市。

　　（二）服务业发展步伐加快。出台景德镇市贯彻落实《江西省服务业提速提质三年行动计划（2015-2017年）》实施意见。旅游业加快发展，预计全年接待国内外游客3100万人次，增长20%；旅游总收入260亿元，增长30%。组织御窑厂等多个有资质景区申报4A景区。开展景德镇陶瓷文化旅游发展集团组建前期工作。金融业稳步发展，预计全市金融机构本外币存款余额810.92亿元，贷款余额499.08亿元。电子商务较快发展，出台《关于加快电子商务产业发展的实施意见》，电商平台建设不断加快。

　　（三）农业经济稳步推进。农业生产保持稳定，粮食总产63.6万吨，实现“十二连丰”，肉类总产量62430吨，禽蛋产量10100吨，水产品产量33929吨。乐平市现代农业示范园区创建为国家级现代农业示范园区，浮梁县、昌江区现代农业示范园获评为省级农业示范园。产业化经营步伐加快，现有市级以上龙头企业119家，新增农民专业合作社152家、家庭农场50家。农村土地确权登记颁证工作稳步推进。涉农基础设施不断完善，浯溪口水利枢纽工程加快推进。

　　（四）城市功能日渐完善。扎实推进城市建设攻坚战，完成《景德镇市城市总体规划（2012-2030）》修编工作，推进城市近期建设、市中心城区路网等一批专项规划编制，启动三闾庙、彭家弄、葡萄架、富强上弄、陈家弄、刘家弄6个历史文化街区保护规划编制。城市框架不断拉大，昌南拓展区、高铁商务区等城市拓展区建设有序推进，完成南片路网15条道路和城市地下综合管廊建设。老城区保护和提升不断加强，完成10条老城区道路及排水改造工程，建设5座街心公园。新型城镇化步伐加快，预计城镇化率达64%，比上年提高1.72个百分点。深入推进“五城同创”，城市面貌不断改善。

　　（五）重点领域改革取得新突破。有序推进行政审批制度改革，精简市本级行政权力4565项（含共性权力7项），精简率50.6%；推进“三单一网”建设。深化国资国企改革，出台《关于进一步深化国资国企改革的意见》，开展国有企业发展混合所有制经济试点。加快推进金融体制改革，推进企业开展债券融资，陶瓷工业公司10亿元企业债发行申请已通过国家发改委审批，景德镇市商业银行和南昌银行合并组建江西银行。稳步推进商事制度改革。撤销原市工商局、质监局、食品药品监督局，组建市市场监督管理局，全市累计发放企业“一照一码”营业执照572份。推进陶瓷交易体制改革。出台《景德镇市艺术陶瓷从业主体税收征收管理试行办法》。深化医药体制改革。积极推进乐平市、浮梁县两试点县级公立医院综合改革试点工作，支持社会资本举办医疗机构。公务用车、社会信用等改革工作进展顺利。

　　（六）对外开放水平进一步提高。积极参与2015赣港会、赣台会、景台经贸合作等重大招商引资活动，成功举办上海服务业项目推介会。预计全年实际利用外资1.71亿美元，增长10%；外贸出口总额7.81亿美元，增长3%。成功举办2015年瓷博会，现场交易销售额累计6718.18万元、外贸订单销售额累计17020万美元、内贸订单销售额累计10.466亿元。

　　（七）生态文明建设扎实推进。节能减排和环境保护步伐加快。预计四项主要污染物化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分别为2.863万吨、0.362万吨、3.382万吨和2.883万吨，控制在省下达目标任务内。预计万元GDP能耗下降3.59%，全市森林覆盖率稳定在65%以上。新增乐平市洪岩镇小坑分场、项家庄村，浮梁县蛟潭镇礼芳村、江村乡江村村、王港乡王港村等5个省级生态村，浮梁县成为我市首个国家级生态县、省级首批生态文明先行示范县。扎实开展全市生态文明先行示范区建设，编制出台我市《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》及《2015年生态文明先行示范区建设工作要点》。

　　（八）民生保障进一步加强。出台《景德镇市精准扶贫工作的实施意见》，计划脱贫4410人，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月470元和255元。完成1995套公租房建设任务，完成各类棚户区改造4801户。建立校长教师交流轮岗机制，落实随迁子女教育保障机制。社会保障体系更加完善，社会保险总参保人次达166.13万，城乡居民社保参保率为98.7%。居民收入保持较快增长，预计城乡居民人均可支配收入分别比上年增加2663元和1270元。新增出租汽车100辆。完成1.92万农村人口饮水安全工程。新建改造县乡村公路229.1公里。

　　在稳步发展、提质增效的同时，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，缺少一批骨干龙头工业企业，支柱产业引领作用不强；城市管理有待加强，城市基础配套设施有待完善等。对于这些问题我们将高度重视，努力在今后的工作中逐步解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展计划总体考虑和初步安排

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，是我市率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是我市“三大战役”深入推进之年。“十三五”时期指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，落实省委“十六字”方针，以“五大发展”理念为引领，以“形、实、魂”为要求，以“提质翻番、率先小康”为目标，复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市。2016年我们将围绕“十三五”指导思想，做好全年各项经济社会发展工作。

　　按照在全省率先建成小康社会的要求，与市“十三五”规划相衔接的基础上，2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.5％以上；财政总收入增长9%，其中公共财政预算收入增长9％；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11％；外贸出口增长2%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格总指数控制在3%以内；人口自然增长率低于9.7‰；单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务。

　　围绕上述目标任务，全市上下认真贯彻落实十八届五中全会精神，落实省委“十六字”方针，紧紧围绕“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”的发展定位，深入推进工业、招商引资、城市建设“三大战役”，重点抓好以下几个方面工作。

　　（一）推进“3+1”特色优势产业发展

　　一是推进陶瓷产业发展。坚持工业强攻战，大力发展手工制瓷和高技术陶瓷，提高日用陶瓷、艺术陶瓷、建筑陶瓷发展质量，培育陶瓷龙头企业，支持陶瓷企业做大做强，推进陶瓷名坊园项目建设，争取更多企业入园。依托“互联网+”、“陶瓷+”，建设陶瓷电商示范基地，重点发展绿地陶瓷电商创业园、高新区陶瓷电商平台、景德镇陶瓷交易所“互联网+”平台等。鼓励企业自主创新，保护景德镇陶瓷品牌。

　　二是推进航空产业发展。加快景德镇直升机产业集聚试点建设，支持昌飞、602所和江直投等企业发展，基本形成直升机整机研发和制造、零部件配套、通航业务等较为完备的产业链和技术创新体系。全年实现销售收入350亿元，争取培育2家产值超百亿企业，形成具有国际竞争力的直升机产业集聚区。

　　三是推进汽车产业发展。把握昌河汽车战略重组机遇，推进北汽昌河汽车新基地建设，打造集整车与发动机产、供、销、研于一体的汽车产业制造基地。全力推进北汽配套产业园建设，推进产业集群集聚集约发展。

　　四是促进旅游等服务业加快发展。围绕打造旅游名城的目标，促进旅游与文化深度融合，发展旅游产业集群，力争旅游总收入338亿元，增长30%。支持高岭·瑶里创建5A级景区，推进陶瓷工业园、陶溪川文化产业园、三宝瓷谷等建成陶瓷文化旅游新景区。大力发展休闲度假旅游，提升发展农村旅游。推进严台、沧溪等历史文化名村保护，创建一批乡村旅游点、乡村旅游示范镇和示范村。有效整合旅游资源，推进景德镇陶瓷文化旅游集团组建。加快推进电子商务、健康养老、信息咨询等服务业发展。

　　五是推动传统产业转型升级。推进供给侧结构性改革，不断释放新需求，创造新供给，化解过剩产能。提高精细化工及生物医药产业的资源高效循环利用水平，鼓励医化企业不断向下游供应链延伸和转移，完善产业链。稳步推进制冷压缩机及冰箱产业升级，提升产业的集群效应。加快发展电子信息产业，积极打造电子信息产业园。

　　（二）加快发展现代农业

　　一是抓好农业生产。稳定发展粮食生产，全市粮食播种面积稳定在139万亩以上，其中，水稻播面稳定在124万亩左右。推广测土配方施肥、病虫害综合防治、水稻全程机械化、油菜免耕直播等技术，努力稳定粮食产量。继续扩大经作规模，蔬菜播面50万亩，产量118万吨，茶叶面积16万亩，产量0.75万吨，其他经济作物稳步发展。渔业水产争取完成年产量3.5万吨。

　　二是抓好现代农业示范园区建设。重点推进乐平市国家级现代农业示范园区，浮梁、昌江省级现代农业示范园区建设。引导优势农业企业加速向园区集中，建设一批示范基地，培育一批示范企业，壮大一批农业生产集群。争取创建国家级休闲农业示范点1个，四星级以上休闲农业与乡村旅游示范点1个，省级休闲农业示范点2个。

　　三是抓好农业改革。加快农村土地制度改革，全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权有序流转。继续开展农村集体产权制度改革试点工作，引导农村产权流转交易市场规法运行。精心培育经营主体，新增加农民专业合作社106家，再培育家庭农场72家。

　　（三）提升城市功能品质

　　一是加快城市建设。坚持城市建设攻坚战，全域化规划城市建设，推进多规合一，防止重复建设和资源浪费，不断增强城市的承载力。加快昌南拓展新区、高铁商务区、赣东北物流园等拓展区建设，重点推进昌南实验学校、新成大厦、长途客运中心、旅游集散中心、站前广场、高铁大道等项目。同时，加大棚户区、城中村、危房改造力度，全年改造各类棚户区7000户以上。陆续启动景东、韭菜园等片区建设。改造一批老城区道路，打通一批城市断头路，规划建设一批停车场。加快城市地下综合管廊建设，推进206国道改造提升、景德大道东延段市政工程、增设德昌高速乐平工业园出入口、乐平港等项目建设，推进景德镇至乐平快速通道、瓷都东大门改造工程等项目前期工作。

　　二是提升城市治理水平。按照“整洁、整齐、整治”的要求，以“五城同创”为抓手，解决老城区重要路段、重要节点、重要场所的破烂、破旧、破损的问题。大力推进古城保护、遗址保护、老瓷厂改造，加快市政设施的绿化、亮化、美化，实现老城区“水通、路平、灯亮、线齐、墙美”。以完善“智慧天网”为突破口，稳步提升城市智能化治理水平。改造提升路树、行道树，谋划城区小游园、小绿地，提高城市公共绿化率，不断提高城市美誉度。

　　三是彰显城市历史文化特色。以获评世界“手工艺与民间艺术之都”为契机，推进世界文化遗产申报工作，加大御窑厂遗址保护、绿地国际陶瓷文化旅游城、“三红一光”等项目建设。突出以御窑厂遗址为核心的老城保护，修复好历史文化街区、老厂区、老里弄、老窑址。推进陶瓷工业综合体、陶溪川近现代陶瓷工业遗产综合保护开发、城区老工业区生活社区改造等项目建设。积极创建国家级“景德镇陶瓷文化生态保护实验区”。

　　（四）深入推进开放合作

　　一是扎实推进招大引强。坚持招商引资大会战，抢抓国家实施“一带一路”、长江中游城市群、长江经济带等开放战略带来的机遇，围绕航空、汽车、陶瓷、旅游等重点产业，积极发挥产业园区特色作用，强化产业链和产业集群招商。精心组织重大招商和推介活动。

　　二是推动对外贸易提质升级。加强陶瓷出口基地能力建设。加大企业指导和帮扶力度，鼓励企业“走出去”，组织生产企业组团参加国外展会，新增20家以上企业利用第三方电子商务平台开展境外电子商务活动。

　　三是提升开放合作水平。全面提升与周边省市开放合作水平，加快推进赣东北三市开放合作。健全以互联互通、互利共赢为导向的区域协作和协调发展机制，在基础设施建设、产业布局、生态保护等方面推动实施一批项目。加快推进九景衢铁路建设，推进昌景黄铁路、景德镇机场搬迁等项目建设前期工作。

　　（五）坚持深化改革创新

　　一是推进重点领域改革。全面深化行政审批制度改革，推进“三单一网”建设，实现政府权力、责任公开透明；继续推进国资国企改革，建立健全国企运营、管理、薪酬等各项制度规范；全面完成第一轮公务用车制度改革工作，实现公务出行社会化、市场化。深入推进养老保险制度改革、医药卫生体制改革等改革工作。同时，加强改革统筹协调，注重改革方案优化，强化改革落实责任，抓好改革实效考评。

　　二是实施创新驱动。以国家创新型城市建设为契机，进一步加大科技投入，引导企业加快技术改造，提高产品附加值。推进重点领域创新，力争在航空制造、新能源汽车、陶瓷新材料、生物医药、现代农业等领域，实现关键核心技术研发和转化。加强企业与高校和科研院所合作，完善国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心功能，提高服务水平和质量。注重人才培养和引进，加大高层次急需紧缺人才引进力度。

　　（六）加强生态文明建设

　　一是切实改善生态环境质量。深入推进国家生态文明示范试点市、低碳试点城市建设，推进浮梁县省级生态文明先行示范县建设。加快推进昌江、乐安河河道疏浚、生态堤防建设、水系连通和生态整治。加强水资源保护，完善防汛抗旱减灾体系建设，建立水权初试分配制度。大力实施人工造林和封山育林，加强生态公益林保护，启动水源涵养林建设，完成省下达的林地和湿地保有量任务。

　　二是强化节能减排。认真实施净空、净水、净土行动，确保各项节能减排指标完成省下达任务。加强能源消费总量和能耗强度双控制，严格节能标准和节能监管。加快推进陶瓷、焦炭化工、汽车、水泥等行业企业节能降耗技术改造。大力推广应用可再生、绿色建筑材料。大力倡导和推行公共交通出行，推广节能与新能源汽车。继续开展环境空气质量实时监测。

　　三是加强环境保护。积极推进污水处理设施建设，大力实施污水配套管网工程，城镇生活污水集中处理率达到80.7%，城镇垃圾无害化处理率达到89%。加大农村生活垃圾收运和无害化处理力度。稳定实施长防林、退耕还林等生态工程。实施土壤重金属污染修复工程，推进乐平市修复治理历史遗留重金属污染。

　　（七）切实保障和改善民生

　　一是改善生产生活条件。加大脱贫攻坚力度，推进产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫和兜底扶贫等，完成省下达的脱贫任务。加大保障性安居工程建设力度，新增公租房400套。推进大众创业、万众创新，帮助企业降低成本。实施更加积极的就业政策，重点扶持高校毕业生、下岗人员、零就业家庭等就业创业，全年新增城镇就业3.2万人。深入推进社会治安综合治理，健全以食品药品监管、安全生产、防灾减灾救灾等为基本内容的公共安全体系，促进社会和谐稳定。

　　二是促进社会事业全面发展。加大教育投入，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，普及高中阶段教育，推进校长教师交流轮岗。全面推进县级公立医院综合改革，强化公共卫生管理，提升卫生服务能力。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化。推进养老服务设施建设，提高健康养老服务水平。加大文化基础设施投入，促进文化事业繁荣发展。广泛开展全民健身活动，做好省运会场馆设计规划、选址建设等工作。鼓励社会资本进入社会事业领域，引导各类资本参与社会事业项目建设，增强公共服务产品供给能力。

　　三是提升社会保障水平。完善城乡养老保险制度，扩大社会保险覆盖面，推进非公有制企业、农民工、灵活就业人员参加社会保险，落实被征地农民养老保险，全面推开全民参保登记。加大医疗保障力度，提高城镇居民医保、新农合补助标准，推进重大疾病免费救治和新农合大病保险。

　　各位代表，2016年的任务依然艰巨，各项工作充满挑战，但我们满怀信心，将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导和支持下，巩固优势，改革创新，全面完成2016年国民经济和社会发展的各项任务，确保实现“十三五”的良好开局，为复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市作出贡献！