初心不改 砥砺前行 努力开创景德镇各项事业新局面
市长梅亦在市十五届人大一次会议上作的政府工作报告摘要
市长梅亦向大会作《政府工作报告》
过去五年全市经济社会发展取得可喜进步
经济总量不断做大。2015年，全市生产总值772亿元，比2010年增长62.9%；财政总收入112亿元，增长109.9%；固定资产投资691亿元，增长101.4%；社会消费品零售总额268亿元，增长91.1%；农业总产值88亿元，增长22.1%；服务业增加值277亿元，增长56.9%；规模以上工业增加值271亿元，增长85.7%。
产业格局不断优化。高新区成为“双国家级”直升机产业基地；陶瓷工业园获批国家新型工业化陶瓷制品产业示范基地；乐平工业园获批国家级精细化工高新技术产业化基地。陶瓷产业总产值337亿元，增长1.1倍；陶溪川核心启动区、名坊园一期、御窑景巷等陶瓷文化产业项目建设完成。航空产业总产值154亿元，增长3.7倍，形成了“产能百架、产值百亿”的航空产业集群。汽车产业总产值100亿元，增长35.1%；北汽集团顺利重组昌汽，整车项目一期竣工投产。旅游产业总收入261亿元，增长2.9倍；入选“中国最具魅力文化旅游城市”和“中国景区国际影响力20强”。
城乡面貌不断改善。完成城市总体规划修编和历史文化名城保护规划编制。规划建设赣东北综合物流园、昌南拓展区、高铁商务区三大功能新区。九景衢铁路建设顺利推进，昌景黄高铁列入国家“十三五”路网规划。浯溪口水利枢纽主体工程年底竣工。建成全省首条城市地下综合管廊。西河水系综合治理、珠山路改造、三宝国际瓷谷、陶艺街等重大项目加快推进。有序推进以御窑厂遗址为龙头的大遗址保护和世界文化遗产申报工作，御窑遗址博物馆开工建设。统筹推进以陶溪川为核心的老工厂文化创意产业项目。全面启动“五城同创”，突出“整齐、整洁、整治”，蝉联“全国文明城市提名城市”。
改革开放不断深化。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略；积极参加米兰世博会、赣台会、赣港会等经贸合作活动。利用外资增长51.8%，引进内资增长228%，出口增长199%。完成部分行政区划调整和新一轮政府机构改革，精简规范行政权力事项4874项，精简率60%以上，市场监管体制改革走在全省前列。
社会事业不断进步。城乡居民可支配收入快速增长；城镇新增就业累计18.2万人；五项保险参保总人数176.7万人次；建成保障房1.6万套，棚户区改造开工4万户，2016年棚改面积超过“十二五”时期任务总和。信访形势总体稳定，建成21个专项矛盾纠纷调处中心；社会治安好转率连续5年全省第一。各级各类教育事业协调发展，景德镇陶瓷学院更名为景德镇陶瓷大学，景德镇高专升格为景德镇学院。直升机研制荣获全国科技进步一等奖。中国陶瓷博物馆建成开馆。市政府与故宫博物院签订合作框架协议。获评“世界手工艺与民间艺术之都”并加入全球创意城市网络。其他各项社会事业都取得了新进步。
政府自身建设不断加强。深入开展了“转作风、提效能、促发展”活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育；严格落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风，“三公”经费大幅压减；坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议490件、政协委员提案780件；加大行政监察审计监督力度，全面推行政务信息公开，政府公信力和执行力进一步提高。
今后五年政府工作的指导思想、总体要求和主要目标
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”的总体要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以“提质翻番、率先小康”为目标，全力实施“三个五”战略行动，为“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”而努力奋斗。
总体要求：坚持发展为先、实干为本、创新为要，正确处理好继承与创新的关系。继承，就是要保持工作的连续性，一届接着一届干，持之以恒抓好产业升级、城乡建设、民生改善等各项工作，不断提升景德镇的综合竞争力；创新，就是要主动适应新形势、新要求，破解新难题、培育新优势，锐意改革创新，全面扩大开放，全力保障“三个五”战略的顺利实施。
主要目标：与2010年相比，人均生产总值和城乡居民可支配收入翻番；地区生产总值年均增长8.5%以上，财政总收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长12%以上，主要经济指标增速在全省位次前移；现行标准下贫困人口实现脱贫，在全省率先建成全面小康社会。
坚持发展为先 不断提高经济综合实力
●壮大“3+1”产业支柱 ●做大文化创意产业 ●推动现代农业发展 ●推进重大项目建设 ●激活县域发展活力 ●打造园区经济高地
●做大文化创意产业 ●推动现代农业发展
●推进重大项目建设 ●激活县域发展活力 ●打造园区经济高地
壮大“3+1”产业支柱。苦干五年，为未来打造陶瓷、航空、汽车、旅游四大千亿产业奠定坚实基础。（1）加快陶瓷产业升级。弘扬“工匠精神”，坚持传承传统陶瓷和创新现代陶瓷融合发展，大力发展手工制瓷、高技术陶瓷和陶瓷文化创意产业；科学制定陶瓷产业集群规划，搭建陶瓷公共技术平台，深化行业体制改革，培育陶瓷龙头企业，实施陶瓷品牌战略，依法管理陶瓷市场，运用“互联网+陶瓷”理念，促进陶瓷产业向高端化、品牌化、国际化、规模化发展，打造陶瓷产业升级版。力争到2020年，新增规模以上陶瓷企业30家，实现产业增加值120亿元、上市企业零突破。（2）抢占航空产业高地。抢抓国家加快军民融合、通用航空和特色小镇发展的重要战略机遇，坚持“创新引领、军民融合、产融结合、产城融合”，高起点编制航空产业规划，努力建设国内一流、国际知名的航空特色小镇。力争实现航空产业增加值180亿元。（3）推动汽车产业集聚。不断深化与北汽的合作，完善汽车产业链，发展新能源汽车，力争早日建成集整车与发动机产、供、销、研于一体的汽车产业制造基地，实现“产销整车65万辆、发动机30万台”、产业增加值100亿元的目标。（4）提升旅游产业水平。创建国家全域旅游示范区，促进旅游与文化、陶瓷、生态、互联网等深度融合。完善瑶里、古县衙、洪岩仙境等景区建设，打造一批体现景德镇独特魅力的重点旅游景区。加大旅游宣传推介力度，推进配套设施建设，加强与周边地区广泛合作，努力成为“国际知名、国内一流”旅游目的地。力争新增2家5A级景区，实现旅游产业增加值150亿元。
做大文化创意产业。发挥陶瓷文化底蕴深厚的优势，延续近现代陶瓷工业生产文明，继续推进陶溪川、名坊园、三宝国际瓷谷等陶瓷文化创意产业集聚区建设，打造一批文化产业园区、特色文化街区、文化示范基地。延伸文化产业链，壮大以陶文旅集团为龙头的一批文化产业集团，推动中小型文化企业集群发展，形成一批具有自主知识产权的产品。力争文化创意产业实现增加值100亿元。
推动现代农业发展。以工业化理念谋划农业，不断加大对农业农村的投入，推动农业特色化、产业化、生态化和现代化发展。加强基本农田保护和水利基础设施建设，推进土地整治、中低产田改造和高标准绿色生态农田建设，开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，稳步提高粮食综合生产能力和效益。实施“一村一品”工程，重点推进产值超亿元的特色产业村建设，形成“村有特色、乡有规模、业有龙头”的区域特色经济发展格局。力争农业增加值60亿元，乐平蔬菜和浮梁茶叶产业跻身全国先进行列。
推进重大项目建设。加快实施一批重大产业项目，全面建设“航空小镇”，完成昌飞总装园、北通航江直公司产业基地、德利直升机项目建设；谋划建设“汽车小镇”，完成昌河汽车研发中心和汽车配套产业园建设，尽早启动北汽昌河新基地二期项目；加快推进红叶新厂、昌江百里风光带、陶源谷等项目建设。加快实施一批重大基础设施项目，完成浯溪口水利枢纽工程建设；建成九景衢铁路，打造景德镇北站综合交通枢纽，力争明年底开工建设昌景黄高铁，启动六安景铁路前期工作，争取皖赣线改线工程早日开工；规划建设新机场；适时启动景德镇港综合码头建设；推进地下综合管廊国家试点。以御窑厂遗址为核心，打造具有世界影响力的“景德镇御窑厂国家考古遗址公园”，把御窑遗址博物馆建成具有国际影响的文化地标，力争成功申报世界文化遗产；完善公共图书馆、博物馆、档案馆、方志馆等设施；新建景东游泳馆、综合训练馆，完善市体育场，改造射击馆。同时，加快实施一批事关老百姓切实利益的民生工程项目。
激活县域发展活力。要为县域经济“松绑放权”，促进各县（市、区）竞相发展、错位发展、特色发展。支持乐平市“建设特色鲜明的赣东北经济、开放、活力、生态、和谐、廉洁明珠”；浮梁县“打造生态样板，建设旅游胜地，做美山水城市，建成对话世界的后花园”；昌江区“建设重点产业集聚区、创新创业示范区、生态文明样板区、文化旅游拓展区和幸福都市生活区，做靓瓷都门户”；珠山区“建设经济繁荣、城市靓丽、古韵悠长、和谐宜居的历史文化名城标志性城区”。
打造园区经济高地。坚持产城融合、集约发展、合作共赢，创新园区建设和管理机制，完善功能配套，推动产业层次攀升；加速做大经济总量，努力将园区建设成为技术、人才、资金、服务密集的高端产业聚集区，实现在全省园区中进位赶超。支持高新区依托昌飞、华意等龙头企业，做大做强支柱产业，力争早日跻身千亿园区，建成我市经济发展的新增长极、国内有竞争力的高新技术产业园区和现代化园林化新城区；支持陶瓷工业园区做优做强陶瓷产业，依托北汽昌河新基地，发展汽车及配套产业，力争早日跻身千亿园区，成为全市陶瓷产业、文化、旅游三个地标；支持乐平工业园区建成全国具有影响力的精细化工集散中心。
坚持改革开放 加快实现发展动力转换
●以深化改革强动力 ●以创新创业增活力 ●以对外开放扩大影响力
以深化改革强动力。（1）继续简政放权。（2）推进政府机构和事业单位制度改革。（3）落实全面规范、公开透明的预算制度。（4）理顺市以下收入划分。（5）推进综合治税。（6）深化城市管理体制改革。（7）探索小型水利工程管理体制改革。（8）推进水、电力、交通、电信及自然资源等领域价格改革。（9）培育金融市场，构建完善的金融市场体系。（10）进一步壮大国有投融资平台，不断放大资产效益。（11）深化国资国企改革。（12）实施“五证合一、一照一码”，落实“先照后证”改革。（13）整合统一规范的公共资源交易平台。（14）深化警务机制改革。
以创新创业增活力。依托国家创新型试点城市建设，构建特色区域创新体系，大力实施“八大科技创新”和“54321”工程，加快科技成果转化，加强知识产权创造与保护。完善“双创”扶持政策，引导风险投资、创业投资等资本投向“双创”领域，推动众创、众包、众扶、众筹等新业态发展。依托“互联网+”等新技术新模式，积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创平台。鼓励各类孵化器和创业基地加快与互联网融合创新，推动创客空间、创新工场等新型众创空间发展。加速集聚“双创”领军人才，抓好拔尖人才、“百千万人才”等工作，完善统分结合、梯次衔接、政策配套的人才培养体系。
以对外开放扩大影响力。（1）树立开放大视野。放眼全省、全国乃至全世界，从世界经济联系中谋篇布局，在全球范围内配置资源。（2）构筑开放大平台。全面拓展与全球创意网络城市合作，全面融入“一带一路”和“长江经济带”，不断提升瓷博会“国际化、专业化、市场化、信息化、品牌化”水平。（3）全力实施大招商。把招商引资作为稳增长、扩投资的关键渠道来抓。重点围绕“3+1”产业，对接国内外知名企业，不断建链、强链、补链，促进产业壮大、链条齐全。
坚持统筹城乡 促进区域协调发展
●做优中心城市 ●建设美丽乡村 ●优化城乡路网
做优中心城市。（1）科学规划城市。推进全域“多规合一”，推动各类规划相互衔接和有效融合；科学规划设计城市重要节点和核心区域，严控规划“五线”，合理划定边界，优化空间布局，实现中心城区控制性详规全覆盖；加快规划编制成果法制化进程，切实维护规划权威。（2）高效建设城市。加快功能新区建设。继续实施“老街区、老厂区、老窑址”保护，加快恢复老城区历史风貌。结合名城保护、产业发展、生态修复，全力推进城市棚户区改造。（3）精心管理城市。深化城管体制改革，强化街道、社区公共服务职能，落实属地管理责任，提升城市管理数字化、网格化、精细化水平；继续推进“五城同创”，力争蝉联省级文明城市，晋级全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市；继续严厉打击“两违”，合理利用存量土地，最大化发挥土地效益；通过探索设立城建发展基金、推进PPP等模式，广泛吸引社会资本参与城市建设。
建设美丽乡村。充分发挥生态优势和产业特色，保留乡村风貌、乡土味道，按照“整整齐齐、干干净净、漂漂亮亮、和谐宜居”的要求，大力推进新农村建设。继续推进扩权强镇改革和试点工作，加强重点镇基础设施和公共服务能力建设，提升小城镇在联系城乡中的关键作用。因地制宜，建设一批独具韵味、充满魅力的特色小镇。按照“限高、限大、治乱、打违”的要求，加强小城镇、村庄和农民建房的规划管理。大力整治农村人居环境。推进乡风文明建设，营造科学健康、文明向上、生机勃勃的农村社会风貌。
优化城乡路网。完善城市主干路网，疏通道路微细循环，合理贯通城市断头路；积极对接高速路网，力促景鹰和德昌高速连接线早日实施，开通月亮湖景南高速出口，增设德昌高速乐平工业园出入口。完善全市公路骨架网，实施351国道、206国道升级改建，形成快速过境大通道。力争到2020年，90%的国道、60%的省道达到二级公路以上标准，乡镇通三级公路，行政村通班车，25户以上自然村通水泥路。
坚持绿色发展 建设美丽宜居生态家园
●加强生态治理 ●放大生态优势 ●严格生态监管
加强生态治理。落实大气污染行动计划，保持空气优良天数位居全省前列。推进城市污水处理及配套管网建设。落实“河长制”，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。推进湿地公园、森林公园等建设，实施新一轮造林绿化、退耕还林等生态林业工程，全市森林覆盖率保持在65%以上。
放大生态优势。坚持走“生态产业化、产业生态化”的发展道路，构建绿色产业体系。通过特色园区建设、龙头企业带动、产业链条延伸等方式，发展生态农业、生态工业、生态服务业。改造提升传统产业，逐步将绿色技术、绿色工艺渗透到传统产业的各个环节；加快发展绿色新兴产业，培育新的绿色增长点。发展循环经济，推广资源节约替代、循环利用、零排放等技术。发挥公共机构“节能领跑、绿色发展”的示范引领作用。鼓励金融机构创新产品。
严格生态监管。坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究。把生态指标纳入社会发展综合评价体系，严格落实生态环境督办问责和离任审计制度，实行环境保护一票否决。强化环境综合治理，完善网格化监管，依法严厉打击环境违法行为。完善对重点生态功能区的生态补偿机制。
坚持改善民生 切实增进百姓福祉
●扎实推进民生工程 ●协调发展社会事业 ●全力维护社会稳定
扎实推进民生工程。深入实施精准扶贫，加大对贫困地区政策、项目、资金、人才支持力度，确保按期完成扶贫攻坚目标。完善就业创业培训服务体系，提高全社会就业水平。坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，多渠道增加城乡居民收入。以扩大保障覆盖面、提高保障标准为重点，稳步提升社会保障水平。加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接，构建综合救助工作格局。继续完善住房保障体系，力争享受住房保障政策家庭覆盖率达到23%以上。优先发展公共交通，完善公共交通网络。
协调发展社会事业。优化城乡教育布局，扩充优质教育资源，推动教育全面协调发展，基本实现教育现代化。加强“健康瓷都”建设，全面推进城市公立医院综合改革，建立健全分级诊疗制度，优化医疗卫生资源布局，促进医疗资源向基层、农村流动。完善重大疾病防控机制，科学实施重点疾病防治。稳妥实施全面“两孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。完善公共文化服务体系，实施文化精品工程，创作一批具有鲜明地方特色和原创力的文艺精品。大力发展群众体育和竞技体育，承办好第十五届省运会。大力发展老年医疗等健康服务业，促进“医养结合”，提高专业化养老服务水平。深入推进公民道德建设，弘扬诚信文化和法治精神，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质。
全力维护社会稳定。推进依法治市，深化“平安瓷都”建设。严厉打击暴恐、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，提升公众安全感。加大“数据强警”工程建设，依托大数据实现社会动态管控和精准防范。改进信访和调解工作，完善依法维权和矛盾化解体系。严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理动态监管体系，坚决预防和遏制重特大事故发生。加强食品药品和农产品质量安全监管，努力让人民群众吃得安全放心。加强防灾减灾体系建设，提升地震监测水平。完善城市应急管理体系，提高应急处置能力。做好征兵和双拥共建工作，加强国防和后备力量建设，深入贯彻军民融合发展战略，将国防动员工作融入全市经济社会发展体系。加强民族团结，切实维护民族宗教和谐稳定。
坚持实干为本 持之以恒抓好政府自身建设
●倡导创新思维 ●弘扬实干作风 ●强化责任意识 ●提升执行能力 ●筑牢廉政底线
倡导创新思维。鼓励各级政府和广大干部解放思想、改革创新，抢抓机遇、奋发有为，勇于打破惯性思维，善于用合法合规又突破常规的办法破解难题。健全激励机制和容错纠错机制，支持创新、鼓励探索、宽容失败。
弘扬实干作风。从老百姓反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最盼望的事情做起，及时回应老百姓的关切，不空谈、不观望、不扯皮，脚踏实地，担当实干，把既定的各项工作抓实、抓细、抓到位、抓出实效。
强化责任意识。对政府重点工作实行项目化管理，做到牵头领导、推进主体、配合单位、时序进度“四到位”，将挂在墙上、写在纸上的责任真正落到实处，做到“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”。
提升执行能力。“事不避难、义不逃责”。对于看准的事情、定下的决策，立说立行，马上就办，以最简的程序、最快的速度抓好落实，确保不误事、不掉链。
筑牢廉政底线。坚持依法行政、从严治政，严格按照法定程序、法定权限行使职权，将政府各项工作纳入法治轨道，做到权力事项清、权力流程清、权力责任清，有权必有责、用权受监督。从严落实党风廉政建设责任制，严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。（来源：景德镇日报）