中国人民政治协商会议景德镇市第十二届委员会常务委员会
关于五年来提案工作情况的报告
夏 军
（2016年11月3日在政协景德镇市第十三届委员会第一次会议上）
各位委员、各位同志：
我受政协景德镇市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告过去五年的提案工作情况，请予以审议。
一、五年来提案工作的回顾
提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。在中共市委的正确领导和市政府的大力支持下，五年来，市政协十二届常务委员会遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，充分发挥政协各参加单位的组织优势和广大政协委员的主体作用，不断创新思路、健全机制、改进方法，着力推进政协提案工作规范化、制度化、程序化建设，取得了显著的成效。
五年来，共收到委员提案982件，按照规定，经过审查、整理、合并，立案824件，作为委员来信处理的28件，提出提案的委员共计3402人次。其中：有关经济建设方面的138件，占16.8%；有关政治建设方面的33件，占4%；有关文化建设方面的64件，占7.8%；有关社会建设方面的531件，占64.4%；有关生态建设方面的58件，占7%。上述的提案及来信，都得到了有关部门的认真办理，办复率100%，办结率逐年上升，委员的满意与基本满意率达98%。
2013年以来，我们创新思路，开展了年度民主评议提案办理工作，并制定了《政协民主评议提案办理工作实施意见》。这项工作在全省走在前列，得到了省政协有关领导、省政协提案委的充分肯定。五年来，我们还先后在《人民政协报》、人民政协网专题刊发稿件8篇次，在省《光华时报》、省政协网刊发稿件56篇次，在市级新闻媒体播发稿件96篇次，宣传我市政协提案工作。2012年12月14日《人民政协报》2版以《景德镇市提案办理成为‘一把手’工程》为题，对我市提案办理工作进行了专题报道。《景德镇市政协提案助推居家养老服务体系建设步入快车道》获省《光华时报》好新闻二等奖。我们还以《市建设局重视委员提案，切实解决群众出行难问题》为题，在市电视台进行了专题电视新闻报道。我们组织撰写的《找准着力点、把握核心点、选好落脚点，充分发挥政协提案在协商民主中的作用》，收入省政协《人民政协与协商民主》优秀论文集。在全省政协第六次提案工作座谈会上，我市政协以《以强化督办为抓手，提升提案办理实效》为题作了专题交流发言。
回顾五年来的提案工作，主要有以下特点：
一是紧扣发展大局，助推经济转型升级。五年来，广大政协委员和政协各参加单位围绕调结构、转方式、稳增长，就推进我市“3+1”特色产业发展，打造我市“大陶瓷”产业格局，抢占航空产业发展制高点，建设产销研一体汽车基地，阔步迈进“旅游+”时代提出了大量意见和建议。如：《关于大力发展高技术陶瓷，提高陶瓷产业核心竞争力的建议》直接呼应了市委、市政府坚持陶瓷发展优先战略；《关于做好全市陶瓷文化创意产业区整体规划的建议》与市委、市政府大力推进市中心城昌南拓展区建设的城市发展战略不谋而合；《关于加快昌河汽车城建设的建议》，被市政府列为重点提案，有关意见建议得到采纳，昌河汽车景德镇洪源新基地已建成投产；《关于发展我市旅游业的建议》提出后，我市成立了景德镇市旅游产业发展委员会，制定了《进一步加快发展景德镇旅游产业的决定》，通过开展系列旅游项目推介活动、打造5A级王牌景区等措施，有力推动了我市旅游业的发展。
二是着眼历史传承，推动文化繁荣发展。五年来，委员们围绕我市文化事业发展、文物古迹保护、利用等方面问题积极建言献策。如：《关于保护、激活、打造‘景德镇老城区’的建议》被市政府列为重点办理的提案，老窑址、老厂房、老街区及大遗址保护利用工程，御窑国家考古遗址公园等项目正在有序推进；《关于将乐平唐代南窑遗址的规划保护纳入全市重点项目的建议》得到了市政府的高度重视，成立了唐代南窑遗址考古发掘领导小组，编制了保护规划，着力推动南窑遗址申报省保、国保项目，稳步推进乐平唐代南窑遗址保护工作；《关于尽快建立、完善景德镇陶瓷博物馆的建议》、《关于用宋明理学打造沧溪古村落的建议》、《关于加大浮梁县古村落保护力度的建议》、《关于推动御窑厂遗址申遗的建议》等提案对激活我市文化活力、发展特色旅游，具有重要的现实意义，得到有关部门的重视。
三是关注民生问题，力促和谐瓷都构建。五年来，民生改善始终是委员们关注的一个重点，并提出了很多的提案。如：《关于加强师德师风建设的建议》、《关于控制热点学校扩招，确保教育均衡发展的建议》得到了市教育局高度重视，制定了《进一步加强我市中小学教师职业道德建设的意见》、《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》，组织开展了56所城乡学校对口帮扶，24所城区学校结对共建，积极推动我市师德师风常态化、长效化建设，推动义务教育均衡发展；《关于加强城区交通秩序综合治理的建议》、《关于对贫困农民实施免费体检的建议》、《关于完善70岁以上老人免费乘坐公交车制度的建议》、《关于加强我市居家养老服务工作的建议》、《关于健全食品安全监督管理长效机制的建议》等一系列聚焦民生工程的提案，经过承办单位认真办理，都取得了良好效果。
四是聚焦环境问题，促进生态文明建设。五年来，围绕城市卫生、环境治理、污染防治等方面问题，委员们也积极建言献策，为促进建设资源节约型和环境友好型社会发挥了积极作用。如：《关于加强我市卫生常态化管理的建议》得到了市委、市政府的高度重视，在有关部门及单位共同努力下，通过推进体制改革，强化了日常管理，创新了管理模式，对珠山中路进行全日制保洁，实行垃圾日产日清，整治市区违章停车，清理违章占道、出店经营等措施，使城市形象有了明显改变。《关于保护昌江河生态环境及行洪安全的建议》、《关于在主城区增加建设公厕的建议》、《关于加大水泥、草皮两覆盖力度，保持城市整洁干净的建议》、《关于加强景德镇市绿化管理的建议》等提案，对改善我市人民群众的生活环境，创建 “国家五城”，构建魅力瓷都发挥了积极作用。
五年来，我们坚持在继承中创新，在创新中发展，不断完善工作机制，使提案工作得以稳步推进，健康发展，取得了显著变化。
一是制度建设得到加强。完善的制度是提案工作有序运转的重要保障，是提高提案工作科学化水平的基础。参照全国政协和省政协的做法，广泛征求意见，结合本市实际，我们修订完善了《市政协提案工作条例》，进一步细化提案的审查立案标准、提案办理的评价标准，重点提案的产生办法和办理规定，规范提案的征集、审查、办理、答复、督办工作程序。五年来，我们制定出台了《民主评议提案办理工作的实施意见》、《市政协优秀提案、先进承办单位和优秀提案工作者评选表彰办法（试行）》；积极与市委办、市政府办沟通协商，制发了我市《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，推动提案工作更好地向着规范化、制度化、程序化的方向发展。
二是提案质量明显提高。提高提案质量，加强和改进提案工作，努力提升提案工作整体水平，是市政协的一项重要工作。五年来，共有37件提案被市委、市政府列为重点督办提案，其中，《关于取缔新村西路露天违章市场，尽早重启莲花山庄农贸市场的建议》、《关于拆除御窑厂大门口和步行街珠山路入口停车场的建议》、《关于拆除第三医院门前“文化墙”的建议》等提案促成了多年难题的解决。近年来，一些承办单位反映，提案质量较之以前明显提高，委员建议更加具体务实、针对性、操作性更强，使得办理实效进一步增强。
三是办理水平再上新台阶。五年来，市政协以强化督办为抓手，以民主评议为推手，着力推动提案办理工作规范化、制度化、程序化。在市委、市政府两办支持配合和共同推动下，承办单位普遍建立了主要领导亲自挂帅、分管领导直接负责、业务科室具体办理的“三级负责”工作机制，扎实推进提案办理工作。不少市直部门和单位召开党委（党组）会、行政办公会专题讨论研究办理工作，通过去函、电话询问或邀请提案人上门面对面恳谈等方式，商讨提案办理意见。有的单位还召开专门的提案办理面商会，征询提案者对提案办理效果和答复的意见。如：市文广新局、市建设局等单位多年来坚持每年召开提案办理面商会，受到了委员们的广泛好评。
四是委员满意度稳步上升。五年来，市级媒体就提案工作多次采访委员，受访委员对提案办理工作予以充分肯定。在市政协常委会的三次民主评议提案办理工作中，受评的15个单位优秀与合格率都达到了85%以上。委员们对提案办理的反馈意见满意度也上升至98%。
二、五年来提案工作的体会
五年来，之所以提案工作水平和质量有了明显提高，我们的体会是：
第一、党委、政府重视是做好提案工作的保证
一是市委、市政府高度重视。五年来，市委、市政府主要领导和有关领导对提案工作先后多次作出重要批示；每年政协全会后，市委、市政府都及时召开会议，研究部署提案办理工作，落实办理责任；市委办、市政府办先后下发了《关于加强和改进党委督查工作的实施意见》、《关于认真做好政协提案办理工作的通知》等文件，对建立健全提案办理制度、办理方法、办理时限和办理质量等都作出了明确规定，并建立、完善考评机制和督查通报制度，推动各承办单位切实办好提案。二是市政协领导高位推动。市政协通过“领导督办、联合督办、现场督办、集中督办、跟踪督办”等方式，着力推动提案面商（复）率稳步提高，大大地提升了委员对提案办理的满意度。三是办理工作更加务实。承办单位切实把提案办理工作列入重要议事日程，普遍建立起“一把手”负责制，并实行了分级负责办理工作机制，保证办理工作落到实处。
第二、提升提案质量是做好提案工作的基础
一是注重引导委员科学选题。在每次政协全会召开之前，我们都印发提案征集通知，明确提案的选题重点，引导委员围绕我市经济社会发展的重大课题和群众关心的热点、难点问题，深入调研，积极撰写提案。二是重点组织集体提案。召开各民主党派、工商联等政协主要参加单位提案征集专题会议，明确征集工作要求和重点，突出征集集体提案。三是推动调研、议政成果转化为提案。将政协各专委会和委员协商成果、大会发言材料、调研视察报告转化为提案。四是严格审查立案。按照立案标准，对内容相近的提案，商提案者同意后进行合并；对不符合立案条件的提案，逐一与提案者沟通，不予立案或作为委员来信、社情民意转有关部门参考，以此保证提案质量。
第三、强化提案督办是落实办理工作的抓手
突出重点，强化督办是推动提案办理工作落到实处的有力抓手。一是重点提案，重点督办。坚持领导领衔督办重点提案制度，组织相关委员在市政协主席会议成员带领下对年度重点提案进行督办视察，推动提案办理落实，办出成效。二是重点单位，重点督办。提案交办以后，我们与市委办、市政府办联合召开提案督办专项工作会，对提案的督办工作进行全面部署，重点对提案承办大户、市政府重点督办提案的承办单位及市政协重点督办提案的承办单位提出具体的工作要求。三是难点提案，联合督办。会同市委督查室、市政府督查室适时跟踪、催办、督办有关提案，合力推动提案办理工作落到实处。四是提办互动，现场督办。着力推动提案现场办理，搭建平台，让提案者与承办单位面对面现场交流协商，落实办理工作。五是优化方式，以评促办。通过开展民主评议工作，推动提案办理工作的规范化、制度化、程序化建设，促进提案办理与单位业务工作相融相长。
第四、提升服务水平是做好提案工作的关键
强化服务意识，做到服务工作全程化。一是加强与市各民主党派、工商联、人民团体的联系，精心组织市政协领导督办重点提案等工作和活动，为委员知情参政搭建平台。二是靠前服务，努力发挥好提案委的桥梁纽带作用，推动委员与承办单位面对面进行交流协商。三是加强与市委办、市政府办及承办单位的交流与沟通，加强相互间工作上的支持与配合，做好提案办理、督办的服务工作。四是努力提高提案工作人员政策理论水平、业务工作能力，以提案质量和服务质量的提高，推动办理质量的进一步提高。
各位委员、各位同志，五年来提案工作成绩的取得，是广大政协委员、政协各参加单位及各承办单位共同努力的结果，同样也凝聚着全体参与提案工作人员的心血和智慧。在此，我代表市政协十二届常务委员会，向市各民主党派、工商联、人民团体及广大政协委员致以崇高的敬意！向重视支持和参与提案办理工作的市各级、各部门的领导和工作人员表示衷心的感谢！
应该看到，我们的提案工作虽然取得了一定成绩，但与形势的发展和委员的要求相比还存在一定的差距，主要是：提案工作创新意识还须进一步强化；委员参与提案工作的面还需进一步扩大；提案质量还有待于进一步提高；一些承办单位办理工作还需进一步加强。以上问题都需要在今后的工作中努力加以改进。
三、今后提案工作的建议
提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助党和国家机关实现决策科学化、民主化的重要渠道。为此，对进一步做好今后我市一个时期政协提案工作，我们提出几点建议：
（一）强化质量意识，力求提案多出精品
提案质量决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。全体委员要有高度的政治责任感和使命感，要切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提高自己的履职能力和水平。要树立精品意识，围绕中心，关注重点，聚焦热点，听民言、察民情、想民事、表民意，深入思考，撰写针对性强、参考价值高、操作性强的好提案。市政协各参加单位、各界别、各专委会要充分发挥自身的优势和特点，集思广益，努力提出一批高质量的集体提案。要积极整合资源，不断拓宽优质提案的来源渠道。
（二）注重督查督办，力求办理更有成效
提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。我们要在推动提案办理落实上投入更多的时间和精力。要继续坚持和完善政协主席会议成员领衔督办制度，继续会同市委办、市政府办对提案承办大户、重点和难点提案，进行联合督办和跟踪督办。切实加强与承办单位的联系合作，推动 “开门办案”、“面商办案”。认真开展提案办理“回头看”，对列入计划拟解决的提案和积案进行跟踪督办，推动提案办理真正由“答复型”转向“落实型”。
（三）积极探索创新，力求机制日臻完善
创新是提案工作永葆生机和活力的不竭动力。我们要不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制，把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来。要进一步完善提案征集、重点提案的遴选、优秀提案和先进承办单位评选、提案办理情况反馈等工作程序，研究制定建言立论成果转化提案办法，使提案工作更加规范有序，富有成效。
（四）加强自身建设，力求服务再上水平
提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。提案委作为政协提案工作专门机构，要进一步增强责任意识和服务意识，充分发挥桥梁和纽带作用。要主动联系委员，了解委员所思所想，并通过召开会议、组织视察等形式，为委员知情明政提供便利。要主动加强与市委办、市政府办及承办单位的联系和沟通，形成工作合力。要积极运用电视、报纸等传统媒体和网络、微信平台等新兴媒体，宣传提案的协商办理和专题调研视察活动，努力扩大提案工作的社会影响，进一步激发委员撰写提案、承办单位办理提案的积极性。
各位委员、各位同志，新形势、新任务、新要求，提案工作使命更加光荣，责任更加重大。相信新一届市政协，在中共景德镇市委的坚强领导下，一定能够凝心聚力，更好地组织推动广大委员和政协各参加单位充分运用提案，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为把我市打造成一座与世界对话的城市作出新的贡献！