和衷共济 奋发有为
为打造一座与世界对话的城市贡献智慧和力量
中国人民政治协商会议景德镇市第十二届委员会常务委员会工作报告
黄 康 明
（2016年11月3日在政协景德镇市第十三届委员会第一次会议上）
各位委员：
我受政协景德镇市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
十二届市政协常委会工作回顾
过去的五年，我市迎来加快发展、焕发魅力的历史机遇期。中共景德镇市委十届十二次全会确定了“复兴千年古镇，重塑世界瓷都，保护生态家园，建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”的发展定位，“产业更强、城市更美、文化更特、生态更优、民生更实”的发展重点，“国际化思维、全域化规划、项目化推进、景区化建设、一体化发展”的发展举措。中共市委按照中央、省委的要求，总揽全局、协调各方，团结带领全市人民，锐意进取，扎实工作，经济实力迈上新台阶，城乡建设取得新变化，文化事业取得新进步，民生保障取得新改善，改革开放取得新突破，党的建设取得新成效，各项事业取得新的成就。市委、市政府以高瞻远瞩的视野、敢作善为的气魄绘就的宏伟发展蓝图，正在瓷都大地尽情地演绎。
十二届市政协常委会在中共市委的坚强领导下，认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作重心，牢牢把握团结和民主两大主题，充分依靠全体政协委员，多方团结社会各界人士，全面履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，创新协商形式，拓宽协商渠道，增加协商密度，推动成果转化，加强制度建设，提升整体形象，圆满完成了十二届市政协常委会各项目标任务，为开创人民政协事业新局面，促进我市经济社会各项事业全面发展作出了积极贡献！政协团结民主的“朋友圈”更加壮大，委员履职为民的“好声音”更加响亮，社会公平正义的“正能量”持续传递。
五年来，共召开全体会议6次，常委会议31次，主席会议36次，开展对口协商、界别协商、提案办理协商和其他形式协商活动90余次。组织重要调研、视察、考察活动100余次，参加委员近1500人次，形成调查报告和建议案50余件。共征集提案982件，经审查、整理合并立案824件，全部办复，参与提案委员3402人次。组织委员大会发言62件，征集社情民意106条，编发《社情民意》简报62期。举办委员学习培训班2期。
十二届市政协期间，全国政协和省政协对我市政协工作予以高度关注，全国政协副主席韩启德、林文漪、何厚铧、刘晓峰、王钦敏，省政协主席黄跃金先后莅临我市调研视察，指导政协工作，提出明确要求，给予我们莫大的鼓舞和鞭策，更加坚定了我们做好政协工作的决心和信心。
（一）加强学习、统一思想，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进
市政协常委会始终坚持把思想政治建设摆在突出位置，围绕中共中央和省、市委重大决策部署，组织开展主题鲜明、形式多样的学习教育，切实把思想和行动统一到中共中央和省、市委决策部署上来。
共同思想政治基础更加牢固。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，通过各种会议、专题培训、辅导讲座、座谈交流等方式，切实加强学习、提高认识，努力培育和践行社会主义核心价值观，引导我市各民主党派、工商联和无党派人士，不断增进实现中华民族伟大复兴中国梦这个最大政治共识。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，突出问题导向，深刻对照检查，狠抓整改落实，党员干部理想信念更加坚定，宗旨意识更加强化，党组织的凝聚力更加显现。
党风廉政建设深入推进。市政协党组高度重视党风廉政建设，认真履行党风廉政建设主体责任，把反腐倡廉建设摆在突出位置，与政协中心工作一起部署、落实、检查、考核。深入开展党风廉政教育，组织党员干部认真学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》等党纪党规，强化党员干部的纪律意识和规矩意识，不断增强党员干部拒腐防变能力。注重制度建设，规范从政行为，先后制定和完善了《市政协党组议事规则》、《市政协贯彻落实中央“八项规定”实施意见》、《市政协公务接待管理规定》等相关制度并抓好贯彻落实和监督检查，切实做到用制度管人、管事。领导干部带头执行中央“八项规定”和省市相关规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，营造政协风清气正的政治生态。
（二）聚焦中心、深入建言，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用
党委想什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么；群众期盼什么，政协呼吁什么。市政协常委会始终保持与市委、市政府同心同向、同频共振，坚持在服务大局中履职尽责。
协商有高度，聚焦党委政府中心工作。2015年，中共中央出台了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，中共江西省委召开了省委政协工作会议，对人民政协协商民主建设提出了明确要求。市政协常委会认真学习贯彻中共中央和省委意见精神，协助中共市委起草了《中共景德镇市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，完善了一系列关于开展对口协商、界别协商、提案办理协商的办法，进一步提升了我市人民政协协商民主建设制度化、规范化、程序化水平。
五年来，围绕全市经济社会发展中的重大问题，组织开展了多形式、多层次的协商活动，基本形成了全体会议广泛协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商的良好格局。在每年的全体会议上，委员们以认真负责的态度，就政府工作报告、国民经济和社会发展计划等重大事项进行广泛协商讨论，提出意见和建议。同时，选择全市经济社会发展中的若干重要问题，通过大会发言、专题讨论等形式开展议政建言。常委会议和主席会议围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心关注的热点难点问题，精心选择议题，深入调查研究，先后就我市旅游产业、精准扶贫、老城区保护与利用、九景衢铁路景德镇北站和景东高铁商务区建设等专题进行广泛协商讨论，提出了许多有价值的意见建议，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。各专委会与有关职能部门开辟了对口协商渠道，积极参加政府及有关职能部门组织的会议和活动，分别组织委员就我市航空产业、大遗址保护、义务教育均衡发展等重要议题开展多视角、多层面的协商议政活动，使专题协商取得较好效果。
监督有力度，助推民生事业不断改善。市政协常委会把民主监督与提案、视察和社情民意工作有机结合起来，坚持以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案工作制度建设为保障，五年来共立案824件提案，现已全部办复完毕。提案中反映的大量涉及经济社会发展和人民群众切身利益的意见建议，为党政机关掌握情况、科学决策、改进工作起到了积极作用。注重加强社情民意信息的跟踪问效，收集反映了包括扩大居民就业、丰富群众文化生活等方面千余条信息，其中《关于制止在莲花塘风景区再进行房产开发的建议》、《关于开展专项打击入室盗窃，保证百姓安宁的建议》、《关于开通市区至浮梁县宝积寺公交车》等信息，引起了市委、市政府主要领导的高度重视，并作出重要批示，相关部门也及时予以反馈答复和办理落实。发挥特邀监督员的优势作用，为促进相关部门转变职能、改进作风起到了积极推动作用。
参政有深度，发挥人民政协独特优势。深入贯彻落实市委、市政府“强力推进‘3+1’特色优势产业”重大战略部署，为助推构建“3+1”产业体系积极献智献策。陶瓷是景德镇的立市之本和景德镇对话世界的鲜活名片，市政协常委会围绕保护、放大、用好“景德镇”这块金字招牌，大力发展手工制瓷和高技术陶瓷，提高日用陶瓷、艺术陶瓷附加值，推动建筑陶瓷发展升级，促进陶瓷产业高端化、品牌化、国际化，打造“陶瓷产业升级版”开展调研视察，提出许多建设性的意见和建议。为助推航空直升机产业集群发展，市政协常委会组织部分政协常委、委员就“提升企业技术创新能力”、“建设航空小镇”等专题开展调研视察，提出了加强航空产业体系尤其是配套制造能力建设的意见建议。抓住北汽集团重组昌河汽车打造“南方基地”的机遇，对北汽昌河景德镇基地建设进展情况进行了专题调研，就支持项目推进、协调解决困难和问题、加快基础设施的建设等方面建言献策，取得良好效果。为把景德镇打造成国际知名、国内一流的旅游目的地，市政协常委会开展了“挖掘整合旅游资源，做旺旅游产业”专题视察，就如何推动我市旅游产业发展提出了规划先行、挖掘整合旅游资源、加强陶瓷文化与旅游的深度融合、打造知名文化旅游品牌等一系列意见建议。
2012年，市政协常委会就“城市总体规划修编框架”进行专题协商，常委们对城市现有产业结构、各类功能划分、用地布局与未来发展提出调整、补充、完善的思路和对策。2013年，把推进市中心城昌南拓展区建设作为协商议政的重点之一，在对工程进展情况进行摸底调查的基础上，开展常委会专题协商，提出了8条具体意见建议。2014年，围绕推进“三大战役”重大决策部署进行专题协商，形成3份调研报告和1份建议案，提出了27条具体意见建议。2015年，为深入推进我市实施“三大战役”质量提升年活动，再次就此议题开展专题协商，提出了14条意见建议。上述意见建议均得到市委、市政府的充分肯定，并予以吸收采纳。
（三）增进团结、扩大民主，凝聚深化改革发展强大合力
高举团结民主旗帜，凝心聚力促进发展，是政协的一项重要任务。市政协常委会坚持促进各党派、团体和界别的团结共事，不断巩固和扩大爱国统一战线，汇聚各方智慧和力量，为全市改革发展稳定凝聚和传递正能量。
重视发挥党派重要作用。各民主党派、工商联、无党派人士具有联系面广、学识面宽、专业性强的优势，市政协在确定年度工作计划、重要工作安排以及制定重要文件前，充分听取他们的意见建议。经常邀请他们参加市政协重大课题的协商调研，推荐他们担任行风政风监督员。同时，积极支持他们开展调研视察，进行大会发言，加大对他们所提提案和社情民意的督办力度。不定期召开座谈会，通报工作，沟通情况，就有关事项进行协商，加强对重点课题的联合调研，重要工作的协调推进，重大活动的通力合作。2015年，市政协出台了《关于加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事的实施意见》，进一步健全了制度， 为更好地发挥各民主党派、工商联、无党派人士的重要作用提供了有力保障。
充分发挥委员主体作用。市政协常委会始终坚持以委员为中心，牢固树立“委员强则政协强”的观念，不断激发委员主体意识，发挥政协委员人才荟萃、智力密集优势，积极支持他们通过协商议政、大会发言、提交提案、反映社情民意等方式，在促进我市经济社会发展、推动民生改善、维护社会稳定中发挥重要作用。2014年，组织市政协委员就贯彻落实《江西省人民政府关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》进行视察调研，提出了6条意见建议，得到省政协充分肯定。2015年，部分住景省政协委员联名向省政协提出《关于将昌景黄高速铁路建设纳入江西省‘十三五’规划的建议》的提案，省政协提案委将其列入省重点提案，由省政协副主席李华栋领衔督办，有力助推了昌景黄高铁规划建设列入省“十三五”规划纲要和国家铁路“十三五”规划方案。2016年，住景省政协委员又联名提出《关于进一步支持资源枯竭城市转型发展的建议》提案，并就“资源枯竭型城市产业结构调整与优化”课题开展调研视察，提出一系列意见建议，得到省政协的充分肯定。
注重发挥平台联动作用。充分利用政协平台，进一步加强与全国各地政协的交流合作。2013年，与黄山市政协共同承办了闽浙赣皖四省九地市政协联谊会第23次会议，为促进地方经济文化的横向联系和区域性交流与合作做出了积极努力；2014年，以庆祝人民政协成立65周年为契机，承办了全国13个省区24城市政协协商民主工作联系会，围绕推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新的主题进行协商研讨，进一步深化了对加强协商民主建设的理论思考和工作研究；2015年，赴韩国参加第29届利川陶瓷庆典活动，促进了两市陶瓷文化、经贸旅游、人文教育等方面的交流。
努力发掘文史工作的独特作用。文史工作以“亲历、亲见、亲闻”为原则，深入挖掘和保护千年瓷都文化的多样性和独特性。积极参加全国和全省政协系统文史资料征编活动，其中《草鞋码头的变迁》、《见证沧桑》在全省文史工作表彰会上被评为优秀图书；先后编辑完成第22辑《景德镇民俗风情——浮梁古邑传闻》、第23辑《乐平老街》；完成反映知青上山下乡的专辑《永远的朝阳》；修订出版《景德镇文化》丛书。通过“一丛刊一中心一讲堂一网络一协会”的“五个一”系列文化工程，按照市委提出的“原真性、原生态、原文化”的要求，挖掘整理景德镇本土文化，增强文化软实力。
（四）内强素质、外塑形象，不断加强政协队伍建设
五年来，市政协常委会以强化履职能力为重点，切实加强委员队伍建设和政协机关建设，不断夯实政协履职基础，努力塑造政协新形象。
委员队伍建设不断加强。积极组织委员学习培训，两次举办委员培训班，对全体委员进行系统培训。先后有100余名委员通过参加全国政协和省政协的培训班，全面提高了对政协工作的认识和理解，履职能力不断加强。切实加强对委员的教育管理，通过全体会议、常委会议、各种协商座谈会和市政协网站、市政协微信公众平台，广泛宣传国家大政方针，提高委员的政治意识和大局意识。增设了委员联络机构，制定出台了《委员履职管理办法》，委员履职能力和成效明显提升。坚持经常联系委员制度，制定了主席会议成员分工联系相关界别委员制度，共联系走访委员900余人次，深入了解委员的工作生活情况，积极为他们解决困难和问题，使大家深切感受到政协大家庭的温暖，激发了委员的荣誉感、责任感和使命感。
政协机关建设不断提升。在中共市委的关心支持下，成立市政协机关党组，机关党的工作得到进一步加强。按照市委统一部署，认真组织开展“五城同创”、“四进四联”等一系列活动，与基层和群众的联系更加密切。扎实做好扶贫帮困工作，市政协主席、副主席多次深入挂点村解决实际困难，指导精准扶贫。多次会同市委统战部、市慈善总会和各民主党派、工商联及市有关主流媒体，举办赈灾义捐活动。认真开展机关精神文明建设和综治等工作，连续五年获得省、市精神文明先进单位和市综治先进单位等一系列荣誉称号。认真做好市政协老干部工作，充分发挥老干部的重要作用，推动老干部工作走在全市前列。
社会影响力不断扩大。认真落实《市政协新闻宣传报道工作量化管理办法》，政协宣传报道的针对性和有效性得到明显提高，先后有120多篇稿件在国家、省级报刊媒体刊发，520余篇稿件在市级主流媒体刊发。注重做好政协网站信息的管理与更新，对网站结构与框架进行全面改版，开辟了新专栏和版块，打造网上履职新平台，开通政协微信公众号，使政协履职的新动态、新成果更加直观、更加及时、更加全面地得到展示。
各位委员，十二届市政协常委会所取得的工作成绩是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的结果，是中共景德镇市委正确领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是广大政协委员共同努力和社会各界积极参与的结果。在此，我代表十二届市政协常委会向十二届市政协全体委员和多年来关心、支持、帮助政协工作的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足。主要有：委员参与政协活动的方法和形式还不够活；专题调研和协商讨论的质量还不够高；履行民主监督职能的程度还不够深等等，这些都有待在今后的工作中努力加以解决。
回顾五年来的工作，有许多值得总结的经验和体会，我们深切的感受到，做好新形势下人民政协工作，必须认真做到“六个坚持”：一是必须坚持和依靠市委的坚强领导，始终保持政协工作正确的政治方向；二是必须坚持围绕中心、服务大局，把促进经济社会发展作为政协工作的第一要务；三是必须坚持推进履行职能制度化、规范化、程序化建设，努力提高政协工作水平；四是必须坚持团结和民主两大主题，将团结和民主贯穿于人民政协工作的全过程；五是必须坚持与时俱进、开拓创新，不断增强政协工作的生机和活力。六是必须坚持依靠广大政协委员，充分发挥委员主体作用。
十三届市政协常委会的主要工作
立足新起点，实现新作为，作出新贡献，是时代赋予十三届市政协常委会的崇高使命、光荣职责。十三届市政协常委会工作的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市第十一次党代会确立的“复兴千年古镇，重塑世界瓷都，保护生态家园，建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”的奋斗目标，不断夯实共同思想基础，不断提升议政建言能力，不断提高工作科学化水平，切实做到“懂政协、会协商、善议政”，为打造一座与世界对话的城市贡献智慧和力量。
（一）深入贯彻学习中共十八届六中全会和市第十一次党代会精神
刚刚闭幕的中共十八届六中全会，开启了全面从严治党的新时代。十三届市政协常委会将深入学习贯彻这次全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，进一步推进全面从严治党，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护中共中央权威和集中统一领导，努力在武装头脑、把握方向、指导实践、推动工作上取得新成效。认真学习、宣传、贯彻好市第十一次党代会精神，是全市上下当前和今后一个时期的重要政治任务。全市各级政协组织要组织广大政协委员和政协机关干部，开展形式多样、务实管用的学习贯彻活动，迅速掀起学习贯彻热潮，把思想和行动统一到党代会精神上来，在推进政协协商民主建设的生动实践中全面落实党代会精神。
（二）始终坚持围绕中心服务大局，为推进我市“三个五”战略行动献计出力
“三个五”的战略行动，是中共市委在全面分析形势，准确把握市情，立足全局提出的科学发展定位、发展重点和发展举措。市政协常委会将紧紧围绕实施和推进“三个五”的战略行动，把促进发展作为履行职责的第一要务，主动把政协工作放到全市工作大局中去谋划和推进，把社会各界的积极性和创造性引领到科学发展上来。坚持服从发展、服务发展，找准政协履职的切入点和共振点，充分发挥政协“智囊团”、“参谋库”的作用，主动围绕市委市政府决策部署，深入调查研究，广泛开展协商，积极建言献策，为推动“三个五”的战略行动顺利实施履职尽责。
（三）充分发挥团结各界联系广泛优势，凝聚各方智慧和力量
始终把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的各个方面和履行职能的全过程，扩大团结面，增强包容性，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚各方面的智慧和力量，促进我市各项事业健康发展。充分运用人民政协这一民主形式，广泛吸纳各党派、各团体、各民族、各阶层、各方面人士参政议政，营造团结民主、和谐活跃的议政氛围，扩大公民有序政治参与，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局。充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、联系面广、包容性强的优势，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，不断巩固社会各界的大联合大团结。
（四）高度关注群众根本利益，努力促进发展成果人人共享
坚持以人民为中心，高度关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，把协助党委政府改善民生作为政协履行职能的重要内容，为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题资政建言、献计出力。充分发挥人民政协化解矛盾、维护稳定的重要作用，认真分析影响我市和谐稳定的矛盾和问题，推动利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制的健全和完善，主动协助党委和政府宣传政策，理顺情绪、化解矛盾、维护稳定。组织政协委员深入实际、深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，加强对保障民生、改善民生问题的民主监督，促进社会公平正义。
（五）积极推进履职能力现代化建设，不断开拓政协工作新境界
按照中共中央和省市委关于加强人民政协协商民主建设的要求，积极探索履行职能的新形式、新方法、新途径，以推进思想理念创新、履职机制创新、履职形式创新、自身建设创新为重点，不断提高政协委员的政治把握能力、联系群众能能力、调查研究能力、和谐共事能力，全面加强政协履职能力现代化建设，造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质委员队伍。努力在协商民主上取得更大成效，在议政建言上展现更大作为，在民主监督上实现更大突破，在促进团结上发挥更大作用，在自身建设上得到更大提升，为实现我市“十三五”良好开局作出积极贡献。
各位委员、同志们，海阔潮涌正当时，踏浪扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共景德镇市委的坚强领导下，继往开来，再创辉煌，为实现市第十一次党代会确定的宏伟目标而努力奋斗！