关于景德镇市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2017年1月9日在市第十五届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革委员会主任   余志华

各位代表：

　　受市人民政府委托，现向大会报告2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，在市委坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，积极应对错综复杂的国内外环境和经济下行压力加大等挑战，主动适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，扎实推进各项工作，保持经济平稳发展和社会和谐稳定。

　　经济运行总体平稳。2016年，预计全市实现生产总值820亿元，增长8.5%。其中，一、二、三产分别完成增加值60亿元、455亿元和305亿元，增长4%、8.3%和9.8%；财政总收入115.8亿元，同比实际增长3.8%，剔除营改增因素同口径增长15.5%；规模以上工业增加值275亿元，增长8.6%；固定资产投资781亿元，增长13%；社会消费品零售总额300亿元，增长11%；实际利用外资1.87亿美元，增长9%；外贸出口7.93亿美元，增长2.2%。重大项目进展顺利。争取10个项目列入2016年省重点工程；6个PPP项目有序推进，引进社会资金3亿元；昌景黄铁路完成预可研招标，皖赣铁路浯溪口水库改线工程已开展征地拆迁，九景衢铁路明年年底前正式通车；成功争取景德镇市资源枯竭城市政策第三轮延续。

　　结构调整步伐加快。具有景德镇特色的“3+1”产业体系加快构建，预计三次产业结构调整为7.3:55.5:37.2。工业经济保持平稳，陶瓷、航空、汽车产业呈现加速增长态势，预计全市规模以上陶瓷工业增加值、规模以上航空产业增加值（不含军工企业）、规模以上汽车及零部件产业增加值分别增长10%、13.5%、9.8%。旅游、文化创意等服务业加快发展，成立景德镇陶瓷文化旅游发展集团，编制完成《景德镇创建国际旅游名城系列规划》，景德镇御窑博物馆及御窑厂保护设施和御窑厂周边道路街面改造工程正式开工。预计全年接待游客增长27.4%，实现旅游总收入增长37.6%。现代物流、电子商务等快速发展。农业生产保持稳定，全市粮食作物播种面积145.53万亩, 预计粮食总产64.73万吨，增长1.9%。新增农民合作社185家。226个新农村建设点有序推进。

　　城市建设成效明显。编制完成彭家弄、葡萄架等6个历史文化街区保护规划。昌南拓展区、高铁商务区建设加快推进，西城区水系综合治理、社会公共事务服务中心、昌南实验学校、新城大厦、高铁大道、站前广场等项目有序推进。迎宾大道、昌江大道、浙江路、陶阳北路“白改黑”工程全部完成。西城区截污管网建设工程、老城区道路及人行道改造工程稳步推进。成功入选第二批国家综合管廊试点城市。制定《景德镇市市容和环境卫生管理条例》。

　　生态文明建设有序推进。率先在全省开展“五绿创建”活动，出台《景德镇市创建绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭工作方案》。节能减排和环境保护步伐加快。预计四项主要污染物化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分别为2.8186万吨、0.3564万吨、2.9889万吨和2.6733万吨，控制在省下达目标任务内。浮梁县调整为国家级重点生态功能区。编制《景德镇市G20峰会环境空气质量区域协作保障方案》。全面开展扬尘污染专项整治行动。完成2600辆黄标车及老旧车淘汰任务。全市境内河流实施“河长制”，Ⅰ-Ⅲ类水质断面达标率为86.3%，饮用水各断面水质达标率为100%。

　　改革开放持续深化。供给侧结构性改革上，开展降成本优环境专项行动，出台降成本优环境36条政策措施；关闭煤矿4座、完成去产能24万吨任务；全市商品房库存去化时间减少至11.9个月，下降52.8%。商事制度改革上，加快企业诚信制度建设，推进“五证合一、一照一码”。财税金融改革上，“营改增”全面实施。国资国企改革上，推动混合所有制改革试点工作。投融资体制改革上，出台《关于全面深化投资体制改革的意见》等。同时，金融、农村土地承包经营权确权登记、公务用车、国有林场、医药卫生等重点领域改革不断深化。对外开放取得新进展，组织企业参加广交会、华交会、西洽会、青洽会、香港国际礼品及赠品展等一系列活动，举办温州汽车零部件产业、南京现代服务业产业推介会。全年利用省外2000万元以上项目115个。成功举办2016年中国国际陶瓷博览会。

　　民生福祉不断改善。始终坚持把人民群众利益放在首位，民生投入持续加大。大力推进精准扶贫，制定《2016年精准扶贫工作方案》，开展“百企帮百村”精准扶贫活动。预计城镇居民人均可支配收入31516元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入13933元，增长9.4%。棚户区改造工作有序推进，安置房基本建成1981套，保障性住房基本建成2362套。完善城乡公共就业服务体系、社会保障体系等，全市城乡居民社会养老保险参保54.37万人，参保率98.68%。就业形势总体稳定，预计全年城镇新增就业2.97万人，新增转移农村劳动力2.32万人。保持物价基本稳定，预计居民消费价格总水平涨幅稳定在2%左右。连续14年未发生重大安全生产事故。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是受国际国内经济下行趋势的大环境影响，我市经济总量偏小、发展质量仍然不高，面临做大总量和提升质量的双重压力；特色产业的集聚放大效应还未充分显现；社会事业发展水平与群众新期盼仍有差距等。对于上述问题，我们将采取更有针对性的措施，努力加以解决。

　　二、2017年经济社会发展总体要求和主要目标

　　2017年，是“十三五”规划的重要一年，做好全年各项经济社会发展工作意义重大。2017年经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，主动适应经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全力实施“三个五”战略行动，坚持发展为先、实干为本、创新为要，扎实做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生等各项工作，推动经济平稳健康发展、社会和谐稳定，努力打造“富裕美丽幸福江西”的景德镇样本，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　根据上述总体要求，综合考虑宏观环境变化，2017年全市经济社会发展主要预期目标如下：

　　——生产总值增长8.5%左右；

　　——财政总收入增长6%左右，一般公共预算收入同口径增长6%左右；

　　——规模以上工业增加值增长9%左右；

　　——固定资产投资增长15%左右；

　　——社会消费品零售总额增长12%左右；

　　——外贸出口增长1%左右；

　　——实际利用外资增长9%左右；

　　——城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；

　　——农村居民人均可支配收入增长9%左右；

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

　　三、2017年经济社会发展的主要任务和措施

　　2017年，全市上下紧紧围绕“一张蓝图绘到底，以做强陶瓷、航空、汽车、旅游四大产业为基础，以历史文化名城保护规划建设、弘扬千年陶瓷文化为内核，打造富裕美丽幸福江西的景德镇样本”的总体要求，坚持稳中求进的工作总基调，发展新经济培育新动能，突出“三个聚焦、一个聚力”，全力实施“三个五”战略行动，重点抓好以下几个方面的工作。

　　（一）围绕释放内需，创造有效新供给

　　1．扩大有效投资。全力推进重大项目建设，全年初步安排248个市重点工程，总投资986亿元，2017年计划投资272亿元。突出抓好昌飞直升机总装园项目、北汽昌河洪源新基地二期、皖赣铁路浯溪口水库改线等项目建设，重点推进昌景黄铁路等项目开工建设，加快推进景德镇机场迁建、六安景铁路等项目前期工作。建立市、县两级重大项目储备制度，密切跟踪国家产业政策、宏观调控政策，精心甄选、滚动储备，提高项目储备水平。不断拓宽筹资渠道，重点针对国开行等政策性银行对五大领域22个投向融资的新政策，对全市存在资本金缺口的重大项目加大支持帮扶力度。合理扩大投资特别是民间投资，进一步推广PPP模式，不断充实完善PPP项目库，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。

　　2．挖掘消费潜力。瞄准群众多样化需求，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展。深入实施“互联网+流通”行动计划，推进电子商务和邮政快递业协同发展，积极创建国家电子商务示范基地和邮政快递产业园，鼓励陶瓷、农产品、旅游等行业领域建设垂直电商平台。扩大移动互联网、物联网等信息消费。开展电子商务进农村综合示范，畅通绿色农产品流通渠道。积极发展假日旅游经济，促进旅游休闲消费。

　　3．振兴实体经济。坚持创新驱动发展，坚定不移推进大众创业、万众创新，加快实施“互联网+”行动计划，促进网络经济与实体经济协同互动。以创新型城市建设为引领，以陶瓷、航空、汽车等特色优势产业为突破口，着力培育新技术新产业新业态新模式，改造提升生物医药、精细化工等传统产业，加快推动新旧动能转换。加大中小企业融资支持力度，使中小微企业更好参与市场公平竞争。

　　（二）围绕产业转型，实现产业新突破

　　1．加快“3+1”特色产业发展。一是做强陶瓷产业。加强技术研发创新，大力推进陶瓷机械、窑炉、原辅材料加工等发展，优化陶瓷产业链。推进名坊园二期、红叶陶瓷搬迁、邑山陶瓷工业综合体等项目建设，构建现代市场营销体系，畅通陶瓷销售渠道打造“陶瓷产业升级版”。力争实现陶瓷产业总产值395亿元，增长8.2%。二是做大航空产业，加快景德镇直升机战略性新兴产业集聚区建设，以“百亿投资、千亿产业”为目标，推动吕蒙“航空小镇”建设，创建景德镇国家通航产业综合示范区，力争实现航空产业总产值193亿元，增长20%。三是做优汽车产业，完善汽车产业链，发展新能源汽车，力争早日建成集整车与发动机产、供、销、研于一体的汽车产业制造基地，加快推动洪源“汽车小镇”规划设计及建设工作。力争实现汽车产业总产值70亿元，增长80%。四是做旺旅游产业，促进文化、生态与旅游的深度融合，打造“陶阳里、陶溪川、陶源谷”三大旅游功能区，全力创建国家全域旅游示范区。力争旅游总收入增长20%。

　　2．促进现代农业发展。提高农业综合生产能力，确保粮食安全，强化农业农村基础设施建设，抓好高标准农田、重大水利和农村污水垃圾等处理设施建设，全年粮食总产稳定在12亿斤，蔬菜120万吨，茶叶0.76万吨，肉类6.4万吨，水产品3.54万吨。加快转变农业发展方式，争取浮梁县创建国家级现代农业示范园区，推进农村一二三产业融合发展，建设一批现代农业试点示范工程。推进农业供给侧结构性改革，把增强绿色优质农产品供给放在突出位置，积极培育新型农业经营主体和服务主体，新增农民合作社100家，培育家庭农场80家。发挥生态优势和产业特色，结合古村落保护开放，打造和谐秀美乡村。

　　3．推动文化产业发展。依托陶瓷文化的品牌优势，以“陶瓷+”的理念，推进文化产业与陶瓷、旅游、创意特别是互联网等产业的融合，继续推进陶溪川、三宝国际瓷谷等陶瓷文化创意产业集聚区建设。保护城市历史文脉，加快御窑厂遗址申报世界文化遗产工作步伐，推进古窑房、古坯房、古里弄、古作坊、古街区的整体保护。高标准完成御窑博物馆主体建设工程，同步推进御窑厂保护设施和周边道路街面改造工程等项目进度。新增2-3家省级服务业龙头企业。

　　（三）围绕城镇建设，做美瓷都新形象

　　1．加快城市建设。全域化规划空间布局，统筹规划路网、水系、山体等要素，严控规划“五线”，实现“一张蓝图干到底”。统筹考虑新区建设与老城保护，加快昌南拓展区、高铁商务区、赣东北综合物流园等功能新区建设，拓展城市发展空间，加快社会公共事务服务中心、体育场馆、城市规划展示馆，高铁商务区站前广场以及主干道路网等项目建设。重点推进“城市门”、断头路等项目建设。

　　2．加强城市管理。继续推进“五城同创”。坚持“整洁、整齐、整治”六字工作要求，加快推进城区美化、亮化、绿化，营造整洁的城市环境。加快“智慧城市”建设，推进各类信息基础设施和资源整合共享，提升城市管理和公共服务智慧化水平。

　　3．加快新型城镇化步伐。建设景德大道延伸、陶玉路延伸、通站路延伸等项目，完成老南河拓宽、疏浚改造工程。继续推进城市生态修补修复工作，改造提升国家森林公园、松涛公园等一批公园和街头绿地，对旸府山进行生态修复。改善农村人居环境，加快基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

　　（四）围绕改革开放，培育发展新动能

　　1．深化供给侧结构性改革。着力落实“三去一降一补”五大重点任务。一是深入推进降成本，继续在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。抓好“省80条”、“省补20条”及“市36条”优惠政策的落实工作，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低企业用能成本及物流成本等；二是积极化解过剩产能，化解煤炭行业过剩产能12万吨以上、关闭退出煤矿2处以上。指导企业妥善处理债务，做好人员安置工作；三是有效拓宽去库存渠道，引导城镇化进程和农民工市民化，提高教育、医疗等公共服务水平，促进房地产市场平稳健康发展；四是有序推进去杠杆，把降低企业杠杆率摆在突出位置，加大企业直接融资、市场化债转股工作力度，着力防范资金链、担保链风险；五是加快补短板，强化城镇基础设施建设，抓好地下综合管廊和城市停车场等项目建设。加强脱贫攻坚、创新能力、生态环保等薄弱环节建设。

　　2．推进重点领域关键环节改革。推进放管服改革，推进简政放权，落实好深化投融资体制改革的意见；推进国资国企改革，大力推进混合所有制经济发展，制定我市国有企业加快发展混合所有制经济的实施意见；推进农业农村改革，加快农村金融创新；推进商事制度改革，优化市场准入环境，完善“先照后证”制度。同时，持续推进财税、医药卫生、生态文明、国有林场、公务用车等领域改革。

　　3．扩大开放合作。加快“走出去”步伐。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带战略等重大机遇，完善“走出去”工作促进和服务机制，推动闽浙赣皖、赣东北等多边合作。提升“引进来”水平。参加并主办各类重大招商推介活动，不断提升瓷博会水平，重点围绕“3+1”产业，抓好产业链补链招商，加快引进一批投资规模大、辐射带动力强、科技含量高的龙头项目和重特大项目，鼓励已落户企业增资扩股。

　　（五）围绕绿色发展，打造生态新样板

　　1．强化节能减排。大力实施重点节能减排工程和开展重点用能单位节能低碳行动。四项主要污染物化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量完成省下达目标任务。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务。

　　2．加强生态保护。制定《景德镇市流域生态补偿资金监督检查工作方案》。切实加强自然保护区和重点生态功能区的建设和管理，加快“昌江百里风光带”建设。推行“河长制”，保护好昌江河、乐安河。深入实施“净水、净土、净空”行动。推进西城区水系综合治理、西城区截污管网建设等生态工程。大力推进污水处理设施及配套管网建设，城市污水集中处理率达70%，城市生活垃圾无害化处理率达95%。

　　3．推进生态建设。开展国家级生态乡镇、国家级生态村、省级生态乡镇、省级生态村等创建。抓好自然保护区标准化建设，加大湿地生态修复，争创国家森林城市。大力开展山上造林，人工造林1.9 万亩、封山育林1.9万亩。

　　（六）围绕民生福祉，提升保障新水平

　　1．加速脱贫攻坚。重点推进脱贫攻坚各项工作，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。推进领导挂点帮扶制度。因户施策，打好产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫等专项扶贫工程，完成省下达的脱贫任务。

　　2．夯实民生工程。稳定和扩大就业，实施更加积极的就业政策，促进重点群体就业创业，支持返乡农民工创业，推进大学生陶瓷创业孵化基地建设。加大保障性住房建设力度，继续做好棚户区改造工作，完成棚户区改造1万户，着力改善居民住房条件。保持物价水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

　　3．发展社会事业。实施教育优先发展战略，扩大学前教育资源，普及高中阶段教育，办好特殊教育，推动高等教育内涵式发展，完善职业教育体系，启动一批城市中小学幼儿园基础设施建设。全面启动省运会筹备工作，推进体育场馆建设，加快建设和改造景东游泳馆、综合训练馆、市体校射击场等。大力开展全民健身运动，加强备战训练工作，壮大体育产业。健全社会保障体系，发挥好社会救助托底保障的功能。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强重大疾病防控。强化安全生产，遏制重特大事故发生。积极应对人口老龄化，继续实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　各位代表，新的一年、新的征程、新的挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在市委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难、奋发有为，为复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市作出新的更大贡献！