腾笼换鸟 破解用地供需紧张难题
——昌南新区推进侵占国有资源资产专项清查工作促发展

　　景德镇在线讯（记者 程华）“这是我们委托第三方测量的合同书，这份保证书是当时……”指着面前蓝色档案袋的厚厚一叠材料，昌南新区罗家桥乡人大主席、原园区国资办主任施建勋向记者讲述起收回罗家桥乡茶垅村（原景德镇国营垦殖场茶叶分场）国有资产的点滴工作。于他而言，能在5个月时间把罗家桥乡茶垅村被长期占用的国有资产全部收回，离不开市委、市政府的坚强领导，昌南新区党工委、管委会领导的顶真碰硬，以及多部门的联动。
 
　　据了解，早在2014年，该区就开始了国有资产清理工作，尤其是2018年以来，昌南新区根据市委、市政府和市扫黑除恶专项斗争领导小组统一部署，加大了侵占国有集体资产资源专项清查工作力度，并在收回罗家桥乡原国营垦殖场国有资产的基础上，继续对新区内“僵尸企业”、环保不达标、低效产能进行清理，收回土地用于“腾笼换鸟”，以破解用地供需紧张难题，通过吸引更多高科技企业、文化创意等企业入园，实现新区产业结构调整、产业转型升级。

　　真心+耐心 破历史遗留难题

　　原景德镇国营垦殖场茶叶分场于2000年改制后，为了支持下岗职工就业难题，便通过出租厂房支持职工下岗再就业。然而，由于管理不规范，许多当初的职工在合同到期后仍占用厂房用于生产经营，而合同未到期的也多少存在拖欠租金问题。
 
　　“出租了10间厂房，被用于经营纸箱、砖、原料加工等。经过我们前期摸底，其中有6家合同于不同时期到期。”施建勋告诉记者，由于此前管理不善，不仅租金十分低廉、合同不规范，而且承租户还普遍存在乱搭滥建现象。
 
　　对此，2018年，昌南新区成立了专项清查行动领导小组，下设工作组对辖区侵占国有集体资产资源进行全面摸底。
 
　　“借助扫黑除恶专项斗争和国有集体资产资源专项清查行动的东风，我们多部门联动，上门向这些承租户宣讲政策。”施建勋说，在清查行动中，有些承租户积极配合工作，但更多情况下还是遇到了非常大的阻力。
 
　　石庆桢是原景德镇国营垦殖场茶叶分场的一名下岗职工，并于2009年左右租用了原厂300多平厂房开办了一个纸箱厂。他告诉记者，2018年，分场领导找到他，谈专项清查工作事宜，让他搬离厂区，起初他有些不情愿，毕竟厂房的搬迁并不容易，但想到当初分场给予他们这些下岗职工许多帮助，于是便积极配合工作，并在指定日期前搬离。
 
　　面对搬离事宜，石庆桢选择了积极配合，但更多的承租户还是多少存在抵触情绪，并提出了各种要求。施建勋告诉记者，由于存在一些历史遗留问题，对于承租户提出的合理要求，我们还是给予了理解，并努力地满足他们的要求。
 
　　“如一家彩瓦厂，是一位下岗职工开办的，我们帮助他在辖区外找到一间厂房，让他得以继续生产；还有一名下岗职工开办的原料生产作坊，因为他的产品可以满足新区一些陶瓷企业的需要，因而我们按照相关要求对他们作出规范，让他们作为入园企业在新区内继续生产。”施建勋说，对于合理要求，他们都积极地予以满足，但对于很多不合理的要求，他们则联合管委会内其他相关部门上户做工作，依法依规处理。
 
　　据了解，截至2019年5月，昌南新区在侵占国有（集体）资源（资产）专项清查行动共追回拖欠的集体资产租金近260万元、收回租赁到期厂房2.4万平方米。

　　分类分企施策 清理闲置土地

　　通过专项清查行动收回了租赁到期厂房，无疑为昌南新区新添了可用土地资源。然而，仅仅2.4万平方米，于新区发展而言，却是“杯水车薪”。
 
　　面对土地资源有限、环保压力递增等制约发展因素不断增多，该区党工委主要领导敏锐地意识到，要形成多产业聚集、多业态共融，就必须把节约集约用地政策落实到位，必须把清理处置低效（闲置）工业用地作为缓解用地供需紧张矛盾的“突破口”。
 
　　因而，在专项清查行动的同时，昌南新区将工作延伸，对区内低效企业、环保不达标企业及“僵尸企业”予以分类分企施策。
 
　　“一些企业因经营不善等原因，无力进行后期建设，或因生产方式落后、产品不符合市场需求导致减产甚至停业，从而造成大量极为珍贵的土地资源被闲置，并阻碍了新区的可持续发展。”昌南新区管委会企业服务中心副主任余羲如是说。
 
　　对此，该区以法律法规为准绳，明确界定闲置土地和低效用地，针对不同情况和实际，运用割、削、调、收、促五种方式，确保低效（闲置）用地清理工作扎实推进并取得成效。
 
　　一方面，该区对已投产但闲置用地过大，没有新用地计划的企业的用地进行分割收回，将不符合产业发展政策或不适宜入园的行业的用地计划全部削减。另一方面，对受重大项目建设影响，无法按计划供地或节约集约用地所需调整供地计划及时调整供地选址，对已取得用地手续，但未有实质性建设的明显闲置的用地坚决予以收回。同时，对占地规模大、但投资犹豫不决的企业进行约谈，促其加快建设，加大土地利用效率。
 
　　“对于收回土地，我们和相关企业共同委托有资质的第三方评估公司进行资产评估，根据多家评估公司的意见通过协商予以合理处置。”余羲告诉记者，由于整个过程公平公开公正，因而能平稳地将低效（闲置）土地收回。
据介绍，由于启动早，通过分类分企施策，该区在近几年来，共收回低效（闲置）工业用地3600余亩。

　　念活“五字诀” 推动新区产业转型升级

　　由于在侵占国有（集体）资源（资产）专项清查行动中，念活了“割、削、调、收、促”低效（闲置）用地清理工作“五字诀”，区内一些企业存在的征多用少或建而未用等土地资源浪费现象得到根本性的改变，“土地晒太阳，厂房装空气”的低效（闲置）用地现象在昌南新区得到明显改观，新增用地指标紧缺、用地供需矛盾突岀的问题初步缓解。
 
　　而对于收回的土地资源，该区坚持内涵式发展道路，一方面通过大力度、持续性地清理低效(闲置)用地，加大土地收储力度，有效解决了新区空间发展受限问题，为“腾笼换鸟”、推动新区转型升级提供了必要条件。另一方面，快速实施了名坊园、陶瓷智造工坊、“红叶陶瓷”、国际陶瓷文创小镇、唐英创意设计园、陶瓷产业孵化器、陶瓷企业孵化中心等一批重点产业项目，同时实施了古坊群、“八大美院”创作基地等“创客”项目，通过创客基地、创客经济集聚的规模优势，形成了景德镇特有的“众创空间”。