注重面子里子，提升品质品位
景德镇背街小巷改造打通联系群众最后一米

　　景德镇在线讯（施整轩）今年2月，景德镇市拉开了城乡环境大整治帷幕，围绕整洁美丽，整齐有序，整治有力，和谐宜居，努力打造“富裕美丽幸福江西”的景德镇样本工作目标，全面开展“治山理水添绿强基护城提质”六大攻击战。背街小巷改造提升作为强基攻坚战中的联系广大市民群众最后一米的民心工程、首位工程。在改造提升过程中，我市始终做到“三突出三坚持三结合”，提升背街小巷的功能功效，提升居民的幸福感，自豪感和归属感。5月23日，省委书记鹿心社来到我市昌江区西郊街道奥园路考察背街小巷改造时指出：大街大道是城市的“面子”，小街小巷是“里子”，我们既要顾“面子”，推进大的基础设施建设，更要注重“里子”，把小街小巷社区做细做美，提升群众的获得感。

　　舞好规划设计龙头，以“三突出”凸显瓷都特色

　　我市是江西省唯一入选国家首批24个历史文化古城，50万城区人口有83.7%居住在35.5平方公里的老城区，老城区共有108条较大的里弄，弄弄相连通，犹如人体的毛细血管。每条里弄都承载景德镇的陶瓷发展和文化传承。是望得见山，看得到水，记得住乡愁的地方。更是广大居民天天住着，天天生活的地方。巷虽小，事却大。由于种种原因，一些里弄路面坑洼不齐 ，下水道堵塞，部分里弄没有下水道，晴天扬灰，雨天泥泞，大雨内涝，路不平，灯不亮，电线网线相互缠绕，乱搭乱建堵路面现象时有发生。市委、市政府在研究部署城乡环境大整治工作时，明确指出，背街小巷改造提升是强化城市基础设施建设的首位工程，首要大事。2月10日，市委书记钟志生在全市城乡环境大整治暨重点项目建设动员大会上强调：要用心用情，下大力气，抓好背街小巷。百姓有需求，市委有号召，景德镇市城乡环境大整治指挥部迅速有行动。在前期调查摸底的基础上，突出“特色特点、保护保持、民生民心”的规划理念，做到一街一设计，一巷一方案，既传承弘扬瓷都历史文化名城传统，又凸显便民利民惠民宗旨，更着眼引导引领的发展理念。

　　一是突出瓷都特色特点，凸显陶瓷主题。景德镇以瓷立市，凭瓷称都。千年窑火，生生不息，孕育着景德镇的发展，成为景德镇对话世界的名片。同时也孕育瓷都165万人民。陶瓷成为瓷都人的特殊情结，生活不可缺少的一部分。在背街小巷改造的规划设计上，把讲述陶瓷故事，传播陶瓷文化，跳动陶瓷音符融入设计理念。在珠山区大十字弄、瓷器街等原陶瓷作坊，销售集中的街弄改造中，镶嵌了景德镇闻名于世的青花瓷盘。在珠山区陶艺街、三宝路的改造中，路灯采用景德镇特有的青花瓷灯柱，人行道上的花坛摆件都体现陶瓷元素，再次呈现满城瓷器半城窑的景象。

　　二是突出古迹保护保持，凸显文化传承。千年瓷都，六百年御窑史（含元枢府官窑史），历史文化古存古迹众多。同时作为世界最早的工业城市，工匠八方来，器成天下走，景德镇汇聚世界各地的陶瓷名匠技师。108条古老里弄反映各地文化和风土人情的闽粤文化的妈祖庙、潮汕会馆，广州、福建会馆、江浙文化的苏湖会馆、徽皖文化的徽州会馆、新安会馆、鄂文化的湖北会馆、赣文化的有饶州会馆、瑞昌会馆抚州会馆、吉安会馆、都昌会馆等等。也有祭祀窑神的五王庙、陶王庙、三闾庙、观音阁、药王弄、哪吒庙、云锦庵等。也有纪念景德镇陶瓷发展重大事件的龙缸弄、风车弄等等，这些里弄直接反映景德镇的历史文化。对这108条里弄，我们采取修旧如旧，以保护保持为主。如大十字弄彭家弄等里弄的房屋构造是以景德镇特有的窑砖累砌而成，在改造提升中，予以全部保护，不改变原有的风貌风格。在对反映各地文化的里弄改造中，把传统的家风家训，传统国学和国画等传统文化通过墙美展示出来，形成浓厚的文化宣传氛围。

　　三是突出民生民心，凸显主题主旨。抓好背街小巷的改造的出发点和落脚点在于为民便民利民惠民，在于提升市民的获得感、幸福感和归属感。在背街小巷改造的规划设计上，我们注意充分听取生活在街巷里弄的居民群众意见，吸收居民代表参与设计，最大程度反映民声民愿。在大十字弄改造过程中，因里弄狭窄，居民大多数居住老旧砖木结构的平房里，存在面积小，人口多，十分拥挤。70%以上的居民都在自家雨檐下搭建了洗衣池。这些洗衣池原来是五花八门，参差不齐，且部分有毁损，造成脏水溢流到里弄路面，给居民生活和出行带来影响。改造中，区、街道主动取居民意见，另筹措资金，为里弄沿线的居民群众更新统一、整齐规范的洗衣池，这一贴近群众，贴心群众的举动赢得居民的广泛赞誉。同样在昌江区奥园路的改造过程，原来有一排稀疏的行道树被居民损坏形成自发停车场。在改造规划设计上，区街向规划部门报告，顺应居民需求，修建规划有序、画线清晰的室外停车场。不仅如此，背街小巷还与生产发展相结合，相得益彰。陶艺街原为陶瓷大学老校区门口的一条马路市场，既嘈杂无序，严重影响居民的生活，也一度成为假货泛滥的鬼市，影响瓷都声誉。在改造提升中，规划部门充分听取陶瓷大学师生、景漂陶艺工作者和居民代表的意见，高起点规划建设一条集陶瓷设计、陶瓷文化交流、陶瓷贸易的示范商业街，成为景德镇陶瓷艺术交流又一张新名片。

　　牵住建设标准鼻子，以“三坚持”展示瓷都形象

　　小民生，大理念，小工程，大格局。高标准建设，快速度推进，高质量验收是抓好背街小巷改造提升中的重要保障。按照市委、市政府和城乡环境大整治指挥部统一部署，投资3.5亿元，利用一年时间对全市所有398条背街小巷进行全覆盖改造提升。时间紧，任务重，要求严，标准高。指挥部和昌江珠山两区建立完善相关工作机制，确保背街小巷改造提升优质快速进行。

　　一是坚持建设标准，保证质量。尽管一年内要完成398条背街小巷的改造提升，存在抢赶工期等困难和问题，但始终坚持“路平、水通、灯亮、线齐、墙美”的改造标准不降低，不降格。其中路平、水通、灯亮等三个环节，是基础环节，必须环节。要求区街两级建设主体在施工安排上，先地下后地上，小巷排水与主次干道的排水相连通，路面除明确保留的青石板外，推广使用透水性沥青，为海绵城市打基础。线齐是工作最大最难的任务，指挥部确定由市工信委牵头，供电、移动、电信、联通、广电等管线协同，在有条件的背街改造时，能下地尽量下地。不能下地的小巷采取“清理梳理废旧管线，新装管线一律规整捆扎”方法进行整改。墙美方面则在清理垃圾广告和维修危旧墙体的基础上，通过刷白喷涂等方式进行美化亮化。同时利用墙体宣传以社会主义核心价值观为内容覆盖宣传，培育文明新风。

　　二是坚持因地制宜，分类实施。398条背街小巷千差万别，或长或短，有宽有窄，也有破旧不堪，也有近几年新维修改造。为此指挥部推出了“三个一批”改造提升建设。即精品打造一批，标准改造一批，基础维修一批。对条件具备且文化底蕴深厚的街巷，在路平、水通、灯亮、线齐、墙美的基础上，通过花草绿植+小广场休闲文化，传统文化+文明新风，古朴宜居+特色风貌等模式，打造一批精品街巷，既让居民群众享受路平平整，路灯亮美，环境优美带来的感觉变化，也享受绿色延伸，文化熏陶的人文美丽，真正享受乡情乡融。对于大多数街巷，因无下水道和路灯的街弄巷，则按照完善基础设施，改善综合环境的要求和路平、水通、灯亮、线齐、墙美进行标准改造。对近几年改造的街巷，着力在线齐、墙美增绿扩绿、疏浚等方面进行提升。截止8月15日，已对228条街巷进行改造。

　　三是坚持督查调度，严格验收。为确保实事办好，好事办实。指挥部对背街小巷改造提升工作坚持每周一调度，半月一通报。调度采用问题导向法，及时协调解决改造过程的水电气线和设计、招标、施工、渣土运输以及居民出行等问题，确保工期速度，通报则采取在全市各新闻媒体上公开通报，接受社会监督，接受里弄居民监督。为严把质量关，指挥部制定了背街小巷验收拨款的方式为聘请第三方对改造提升现场的居民进行满意度测评，测评满意率超过85%则为合格，可以全额拨付市财政奖励扶持资金，少于85%，则按比例扣减拨款金额。其中市财政奖补占总金额的60%。这一举措从制度上既保证工程的进度质量，又保证让群众参与，群众监督，实现群众满意。

　　抓住长效管理关键，以“三结合”推进环境整治

　　“三分建七分管”，建立和完善背街小巷的管理长效机制，是保障背街小巷改造提升成功的关键，更是防止和从根本上杜绝今天建明天破的关键。因此，在实施背街小巷改造提升工程建设的同时，把背街小巷改造提升与周边社区、小区环境综合整治与拆违拆临，统一店招广告，打造特色风貌街巷、与文明城市、国家卫生城市等城市双创双修工作相结合，努力探索可持续、可复制的工作模式。

　　一是与周边社区、小区环境整治结合，实现改造一条街巷，提升一大片的效果。全市始终坚持“抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境”的理念，以背街小巷改造提升工程为切入点，统筹背街小巷改造和沿线周边社区、小区环境综合整治，以路带线，以点带面。既抓路平水通灯亮，也抓增绿添绿，清淤疏污，垃圾分类管理和垃圾广告治理等，对街头巷尾的闲置空地用于开荒种菜、私搭乱建、设置地锁、私划停车位等行为进行综合整治。昌江区奥园路在改造提升过程中，广泛听取群众意见，对一块长期闲置的开荒菜地进行整治，变化集植绿、健身休闲文化小广场，既美化了小区环境又为居民提供了一处健身休闲的好场所。

　　二是与沿线环境整治相结合，实现改造一条街巷形成特色街区的成效。一段时期，对背街小巷的管理出现诸多不到位现象，违建临建多，店招广告五花八门，纷乱零杂，出店占道行为屡见不鲜等等。在启动背街小巷改造提升前，统一组织区街、城管、市场监管等部门对即将改造提升的街巷业  进行综合整治。依法拆除占用公共通道的违建临建，强化门前三包管理。在精品打造的街巷，则由市、区财政出资进行外立面和广告店招统一改造，形成各具特色的街巷风貌。

　　三是与全国文明城市，国家卫生城市创建工作结合，实现互促双赢。市委、市政府明确提出在2020年要力争全国文明城市、国家卫生城市的目标，圆满完成第二批城市“双修”工作任务。在城市“双创双修”的考核测评验收体系中，背街小巷的改造提升是一项重要考核指标。为此，在今年的背街小巷改造中，指挥部要求所有改造提升必须对标对表“双创双修”考核测评标准，不仅完成硬件设施改造，还要对社会主义核心价值观的宣传，推进垃圾分类收集管理、居民日常文明素质提升等工作进行统一安排，统一部署，以改造推进双创双修，以背街小巷改造提升助推全市城乡环境大整治工作。