把为民服务理念融入城市治理的每个环节
——我市“创新城市管理提升计划”解读

　　景德镇在线讯（记者周筠）为推进城市执法体制改革，理顺城市管理体制机制，加强城市网格化、人性化、精细化管理，推动城市管理向城市治理转变，实现“天上有云、地上有格、格中有人、人人有责”的格局，努力打造“富裕美丽幸福现代化江西”的景德镇样本，我市提出“创新城市管理提升计划”。

　　记者了解到，该行动计划坚持以人为本、民生优先，把为民服务的理念融入到城市治理的每个环节，以群众满意为标准，努力消除各种“城市病”；坚持源头治理，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需求，合理安排各类公共设施和空间布局，从源头上预防和减少违法建规行为；坚持重心下移、属地管理，明确政府的主体责任，充分发挥街道社区的基础作用；坚持政府主导，市场运作，推进城市管理信息化建设和政府购买服务，提高城市管理效率；坚持依法治理、完善执法制度，明确城市管理和执法职责边界，把严格规范公正文明执法的要求落实到城管执法全过程；坚持协同合作、全民参与，建立健全部门联动和社会公众参与机制，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

　　全面推行“公安+城管+N”联合执法模式

　　创新城市管理工作理念，有效整合公安、城管、市场监管等执法资源，建立联合执法机制，促进“公安+城管+N”执法效能和管理合力的提升，全面提高城市综合管理水平。联合执法遵循依法合理、各司其职、属地管理、高效规范的原则，积极融入属地政府强化城市管理，努力追求法律效果和社会效果的有机统一。

　　按街道（乡镇）等设立22个城市管理综合执法中队，由城市警察和城市管理执法队员联合执法。联合执法成员团结协作、密切配合，充分发挥各自职能优势，按照“全覆盖、无盲区”的要求，采取固时巡逻、错时巡逻、固点巡逻等方式，增强联合巡逻执法的时效性，提高见警率、见城管率和管事率。联合执法分队在执法过程中，按照执法主体适格的原则在各自职权范围内执行职务，既相互配合又相互监督，既保障执法者正当执法，又保障当事人合法权益。适时将市场监管等部门执法纳入联合队伍职能，深化”公安+城管+N”联合执法的改革。

　　实行城市管理网格化

　　根据城市管理工作任务以及存在问题的难易程度等实际情况，按照依法明确的职责权限行使城市管理和行政执法权，指导网格联合巡逻分队开展城市管理执法和开展联合巡逻执法工作，联合辖区派出所开展治安巡逻，维护城市公共秩序。

　　各区依据城区1至2个社区（行政村）或城区内每2平方公里左右一个网格、乡镇每2至3个行政村为一个网格的原则，在22个城市管理综合执法中队（联合执法中队）覆盖区域科学划定100个责任网格，每个网格清晰划分东南西北四周边界，明确网格内所包含的“两违”易发区、社区、主次干道、背街小巷、广场公园等城市管理任务相关的组成单元；网格与网格之间不留空白、无缝衔接，实行网格兜底，促进与实现城市管理工作全覆盖。并将中心城区各管理网格的界线信息、人员信息输入城市管理监督指挥中心的“数字化城市管理信息系统”和市公安局110指挥系统，以便于日常指挥、调度。

　　实现城市管理内容全覆盖

　　按照“大城管”理念，横向调整整合城市管理职能，将市政、园林、环保、市场监管等部门的相关城市管理职能有机整合到城管行政执法局进行统一管理，推动城市管理的扁平化。城市管理部门巡察内容包含违章搭建、违规修缮、流动摊点、占道经营、马路市场、店招标牌、户外广告、道路清扫、垃圾清运、门前三包、建筑垃圾倾倒、渣土封闭运输、城市绿地侵占损坏、道路破挖、高音喇叭揽客、施工噪音、露天焚烧、燃放烟花爆竹及违规取土、河道违法建筑、餐饮摊点无证经营、非机动车违规停放及街面现行建法犯罪行为、治安防控隐患等全部内容。

　　完善提升“数字城管”云平台

　　由城管行政执法局牵头，各区（园区）政府、市公安局在现有数字化城市化管理平台的基础上，对系统功能进一步优化升级，完善提升“数字城管”云平台。

　　市级平台：市城市管理监督指挥中心在目前运行的数字化城市管理平台基础上，增加对各中队、各责任网格的指挥、派遣、巡查轨迹查询等功能，建立市级平台、区级平台、中队和管理网格等四级指挥体系，缩短案卷流转流程，加快处置高效率；市城市管理监督指挥中心加强与市公安局指挥中心的工作联动，并通过“处置通”、对讲机等设备对各中队、各管理网格进行实时指挥、调度。

　　区级平台：各区在区城管行政执法局新建区级平台，共享区公安局天网视频资源，对接市城市管理监督指挥中心，对辖区内各中队、各管理网格进行调度、指挥，及时更新各中队、各管理网格当班人员信息。

　　中队及管理网格：各中队、管理网格配备“城管通”、“处置通”和对讲机等专用设备，接受市城市管理监督指挥中心、区级调度中心的指挥、调度和考核。

　　同时，管理提升行动计划还包括强化学习培训、提升人员素质，扎实推进环卫园林市场化改革，做实园林市场化、多渠道督查考核、科学运用考核结果。（来源：景德镇日报）