小机关 大基层
——我市积极探索警务机制改革纪略

　　开栏的话：改革是历史的重托，时代的命题，更是发展的需要，人民的期盼。近年来，我市坚决贯彻中央、省委改革部署，积极打造本地改革样本，瓷都大地时时涌动改革热潮，处处充盈向上的力量。今日起，本报推出“改革观潮”栏目，报道各级各部门推进改革的新探索、新实践，反映干部群众对全面深化改革的新思考、新认识。敬请垂注。

　　景德镇在线讯（施改）近年来，市公安局积极探索大警种制度改革，坚持“小步快走”工作思路，不断优化警力配置，创新工作机制，切实做精机关、做实基层、做优专业队，公安机关履职能力和服务水平持续提升。

　　整合机构 做精机关

　　在警务资源条件不变的情况下，通过内部挖潜，努力使职能设置和勤务运作模式达到最佳效果，用最低的警务成本，换取最大的警务效能。

　　整合机构。市公安局原有内设机构29个，通过前期调研、摸底论证，选取了部分机构作为改革试点，在资源整合、职能归并基础上，调整精简机构6个。整合后，进一步明确了部门职能，挤压了推诿扯皮的空间，有效避免了职能冗繁、人浮于事的弊端。优化职能。随着社会形势的变化和公安事业的发展，机构职能和人员配置与实际工作出现了不协调情况，一定程度上制约了公安机关整体效能和机构活力的发挥，市公安局把优化机构职能作为警务机制改革的一个方向。以乐涌公安分局改革为例，该局原定职能是煤矿厂区、生活区的治安管理，随着煤矿企业的大幅停产、辖区人口的大量迁出，分局职能越来越弱化，造成了警力资源的浪费。与此同时，食品、药品和环境污染犯罪日趋严峻，各级政府和社会各界期盼公安机关主动作为，而全市打击该类犯罪的警力又明显不足。为此，市公安局启动了乐涌公安分局改革，将乐涌公安分局更名为食品药品和环境污染犯罪侦察分局，负责打击食品、药品、环境安全犯罪的职责，有效填补了市局没有打击食品、药品和环境污染专职队伍的空白。轮岗交流。以1年为周期，选取市局机关民警到一线实战部门轮岗交流锻炼，两年来共选派72名机关民警到县区分局、基层科所队锻炼，通过交流换血，既促进队伍长久保持活力，大力培养“一专多能”复合型人才，又发挥了机关服务基层、指导基层的职能作用，提升工作效率。

　　盘活警力 做实基层

　　按照“小机关、大基层”的工作思路，市公安局采取了一系列措施，优化警力布局、盘活警力存量，最大限度地把警力投向基层一线。

　　制度上明确。市局党委明确了“四个一律”硬性规定：即新招录民警除特殊专业技术人员一律分配到基层派出所、刑警队，基层经历不足的机关民警一律分批下派锻炼，提拔任用的民警一律要有2年以上基层工作经验，基层警队人员调出一律要经分局党委同意后报市局备案。2016年市局新招录的59名民警，全部分配到基层派出所和刑警队。方式上创新。为优化接警模式，提升派出所的处警效率，市公安局对巡警支队进行了改革，将巡警接警、派出所处警改为派出所直接出警、处警，减少了环节，实现一级接警，一级处警。改革后，巡警支队从领导到普通民警近70名警力充实到派出所，每个派出所平均增加3名有效警力，在增加警力的同时还为每个派出所增配多套单警装备及一辆全副“武装”的警车，确保派出所警力、战力、物力得到明显提升。政策上倾斜。从制度上明确奖励向一线实战单位倾斜，在同等条件下优先给予一线实战单位民警立功表彰；干部晋升、非领导职务晋级等资源向基层倾斜。2015年以来，全市103名基层民警受到各类表彰奖励，60人被提拔到副科级以上干部，分别占比83%和63%。

　　创新机制 做优专业队

　　公安改革需要机构整合、警力优化，更需要机制的创新和完善，在打击犯罪上有作为、见成效。为此，该局摸索了一系列工作机制，突出专业化打击，提升驾驭社会治安的能力水平。

　　做优打击专业队。市公安局在打击违法犯罪方面出实招、亮硬招、用狠招。通过转变侦查模式和提升自身素质技能来提高专业队核心战斗力，切实提高侦查破案水平；通过建立合成作战机制，强化专业技术和大情报系统建设，全面推行多警种联动作战、多手段同步上案等联动作战模式，真正实现“多侦联动”；通过一个又一个强有力的专项行动，全面挤压犯罪空间。2016年，全市共破现行命案10起，破案率100%，连续三年实现命案全破；破获各类刑事案件3386起，同比上升17.4%，其中破现行案件同比上升32%；刑拘犯罪嫌疑人1794名，同比上升30.9%；做优信访专业队。市公安局创建了全国首支公安信访督查专员工作队，按着“二线上前线、闲人变贤人、退职不褪色、专家进百家”的工作思路，将37名退居二线或即将退居二线的县、科级干部逐一挂牌进驻最基层的派出所、刑警队和交警队。信访工作队坚持工作在基层、处访在基层、传帮带在基层，在调解纠纷、队伍管理、执法规范化、案件侦破、治安防范等多个方面为驻点单位提供帮助，给予指导。两年来，信访督查专员队共调解各类矛盾和群众上访1340余起（次）；做优巡逻专业队。通过创新特警、联勤武装巡逻机制，有效打破了公安、武警制度上的藩篱，实现了真正意义的联勤联巡，并在应急处突、巡逻防控、震慑犯罪等方面发挥了突出作用。另外，该局还在群防群治上有所创新，推出了“健步走、强体魄、护平安”活动，组织民警工作之余锻炼身体的同时，以“健步走”的方式，带动群众参与到治安防控中。经过一年的实践，目前已成立30支“健步走”小分队，覆盖人群3000余人，活动开展以来，共抓获现行违法犯罪人员19名，受理群众反映的线索和问题80余件，为群众做好事300余件。（来源：景德镇日报）